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杭州西湖风景区管理模式探究[阅读：2876?次]日期：10/04/29??来源：[字号：大?中?小]?提??要：杭州市政府调整了西湖风景区的管理体制后，向西湖综合保护工程投入了巨额财政资金，并对陆续新建和整修的数十处公园景点实行免费开放，随?后，杭州市区的旅游经济取得了巨大效益，其他产业也健康发展，受到社会的广泛?赞扬和关注。我们称这一现象为“西湖风景区模式”。本文在分析了西湖风景区模式?所产生的效应、目前面临的困境后，进而提出了从完善管理体制、优化财政机制和?拓展财力来源入手，辅之以人事政策改革、专业化科学化管理等举措，以期进一步?完善西湖风景区管理模式。关键词：??西湖风景区??管理模式??面临困境??应对策略作者刘涛，杭州西湖风景名胜区管委会财政局副主任（邮政编码???310007）；赵春霞，浙江省省级机关会计核算中心（邮政编码???310006）。?2002?年?9?月，杭州市委、市政府调整了杭州西湖风景名胜区等区域的管理体制，明确杭州西湖风景名胜区管理委员会与杭州市园林文物局实行“一套班子、两块牌子”，将托管区内?所包括的街道、社区、村、农居点等委托管委会管理，由管委会在托管区内履行准政府的管理?职能。据了解，在我国国家级风景名胜区中，这种“区局合一，条块结合”的管理体制当属首创。?几年来，通过对这种全新体制及其实施效果的研究，我们认为：杭州市委、市政府对西湖?风景区实行新管理体制等一系列举措确实有魄力、有成效，有利于杭州的城市定位和长远发?展，应当提炼成为西湖风景区管理的创新模式（我们称之为“西湖风景区模式”）；总结它所产?生的效益（特别是经济效益），探究它的现实困境，提出相应的对策，以期使西湖风景区模式更加完善。?一、西湖风景区模式解读?（一）什么是“西湖风景区模式”西湖风景区模式归纳如下：杭州市委、市政府依法在西湖风景区授权设立独立的行政管理机构—杭州西湖风景名胜区管理委员会（市园林文物局），并明确其职责。管委会遵循西湖风景区“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的工作方针，对西湖风景区实施有规划、有步骤的保护与整治，所需资金基本上全部来源于财政资金。保护与整治过程中以“保护?第一、生态优先，传承历史、突出文化，还湖于民、为民谋利”为指导思想，新建或整治后的公?园景点基本上全部实行免费开放。通过实施西湖综合保护工程及公园免费开放举措，进一步?优化整体城市环境，提升城市形象，吸引旅游客源及外来投资、人才进入杭州，推动杭州旅游?业等第三产业的发展，进而带动其他产业发展。可以说，西湖风景区模式体现了“全市一盘?棋”的发展理念，是放小抓大、以小换大的发展模式，是杭州城市发展战略的成功体现之一。?西湖风景区模式的成功得益于以下三个方面：一是进行了管理体制的重大变革，由管委?会在托管区内履行准政府的管理职能，这是西湖风景区模式成功的基础环节。二是财政资金?的集中投入，这是西湖风景区模式成功的关键环节。从?2002?年开始到?2006?年，杭州市共投?入西湖综合保护工程资金?42.08?亿元，并对西湖风景区内的道路、隧道、桥梁等公用基础设?施累计投入?11.06?亿元，两项数据合计为?53.134?亿元。三是大规模推出免费开放的公园景?点。2002?年至?2006?年，管委会实施了数十项公园景点整治修复工程，扩展了西湖水域的面?积，大规模取消原有公园、博物馆的收费，所有新推出的景点均实行免费开放，“一湖映双?塔”、“湖中镶三岛”、“三堤凌碧波”的世纪全景之梦成为现实，西湖形成了“东热、南旺、西幽、北雅、中靓”的新格局。此举成为西湖风景区模式成功的画龙点睛之笔，它实现了“还湖于民”，受到广大市民和游客的由衷赞许和拥护。毫无疑问，在全国诸多风景区门票价格“涨”声不断的情况下，杭州连续数年推出免费景?点的做法显得格外引人注目。它不但真正实现了还湖于民、还绿于民，让更多的市民、游客享?受到西湖丰富的风景资源，实现了公共资源享用范围最大化、最优化；而且它为西湖、为杭州?赢得了声誉，成为吸引全国、乃至世界“眼球”的亮点。几年间，来杭的游客量激增，并且游客?对杭州、西湖及其整治后的效果都给予了很高的评价，杭州的总体旅游收入自然而然地水涨?船高。（二）西湖风景区模式的效应1.环境效益。2001?年之前，西湖风景区内的建筑日益增多。风景区内的农民纷纷以各种?名义大量扩建房屋；一些政府部门和单位借各种理由将自己的办公楼、写字楼、宿舍楼硬塞?进西湖风景区；西湖及周边地区大量宝贵的公共资源，一度被一些单位、个人占有。据统计，1998?年至?2001?年，西湖风景区内的建筑总量平均每年新增?13.8?万平方米，风景区城市化倾向日益突出。通过实施西湖综合保护工程，截至?2005?年底，西湖风景区内累计拆除违法和无保留价?值的建筑?45?余万平方米；