残疾人就业服务之用人单位服务.docVIP

残疾人就业服务之用人单位服务 一、用人单位服务的概念、作用 1．用人单位服务的提出与发展 1.1 用人单位服务的提出。 用人单位服务是促进残疾人就业、保障残疾人劳动者权益的必然要求，是国家建设服务型机关、服务型组织理念贯彻落实在残疾人事业工作领域的具体体现，是残疾人就业服务工作管理创新、服务创新的重大成果。 公共服务意义上的用人单位服务出现还不到十年的时间。从我国发展残疾人事业的第一个中长期计划——《中国残疾人事业五年工作纲要（年—年）》中国残疾人事业九五计划纲要中国残疾人事业五纲要《就业服务与就业管理规定》公共就业服务机构根据政府确定的就业工作目标任务，制定就业服务计划，推动落实就业扶持政策，组织实施就业服务项目，为劳动者和用人单位提供就业服务。（中发2008〕7号）?国办发〔2010〕19 号国发〔2011〕13号中共中央组织部、中央机构编制委员会办公室、财政部、人力资源和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、国家公务员局、中国残疾人联合会等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见（残联发〔2013〕11号） 《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》是指导新时期我国残疾人事业发展的纲领性文件。《意见》对保障残疾人就业的权利，从就业方针、方式方法、途径、优惠政策等方面作出了规定，但没有就用人单位服务这类具体工作提出要求。 2010年月日年月日中共中央组织部、中央机构编制委员会办公室、财政部、人力资源和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、国家公务员局、中国残疾人联合会关于促进残疾人按比例就业的意见美国公共就业网络服务体系初探guide，指引、导向）的不同含义，再综合考虑国内外目前关于为用人单位安排残疾人提供服务的要求（如美国），发现用“用人单位服务”这一概念更能真实反映“为用人单位安排残疾人就业提供服务”这项工作的实质要求。 虽然至今为止，仍没有一个概念能作为对“为用人单位安排残疾人就业提供服务”的科学命名，更谈不上给其下一个准确的定义。但仍不妨碍我们使用“用人单位服务”作为概念来表达意思，并作出以下的判断，以帮助读者加深了解： ①用人单位服务是残疾人就业服务机构为更好的促进残疾人就业，面向用人单位提供和开展的服务活动，用人单位服务是残疾人就业服务机构的法定职责； ②用人单位服务是一种政府公共服务，既区别于政府的社会管理活动，也区别于私人服务活动； ③用人单位服务和对残疾人的服务，是残疾人就业服务的两个方面，缺少其中任一项，残疾人就业服务就不是完整的服务； ④用人单位服务对于用人单位而言，是支持性、辅助性的活动，内容仅与安排残疾人就业相关。 3. 用人单位服务的目标 3.1 扩大就业。由中国残联发布的《2011年全国残疾人状况及小康进程监测报告》2011年度，劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业比例为33.2%”，农村为50.3%”、“2011年度城镇残疾人登记失业率为9.9%”。我国8500万残疾人中，处于就业年龄段的残疾人有3200万人，在城镇中，每三名残疾人中只有一位处于就业状态。对于走“劳动福利型”残疾人事业发展道路的中国而言，实现残疾人平等、参与、共享的目标，扩大就业是当前残疾人就业工作的首要目标和重中之重。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》提出“实施百万残疾人就业工程”，使“十二五”期间，城镇新就业的残疾人达到100万人，即便如此，从总量上看，我国残疾人的就业规模仍然偏小，而要把城镇残疾人的登记失业率从9.9%（2011年）降低到与全国4.6%的城镇登记失业率保持大致水平，任务十分繁重、艰巨。加强对用人单位的服务，开发更多适合残疾人的岗位，提高人岗匹配度，是实现“十二五”残疾人就业目标任务的重要手段。 3.2 稳定就业。残疾人就业促进工作的目标任务包含三个层次：①扩大就业；②稳定就业；③高层次就业或高质量就业。与我国残疾人就业具有的“总量小、稳定性差、就业层次低”三大特点呈对映关系。残疾人就业服务机构的使命不能说满足和解决了残疾人的就业需求，帮助残疾人找到了工作，就已经完成。残疾人人力资源具有特殊性，残疾人上岗就业后，发现自己的能力水平不符合岗位要求，从事的工作和职场发展无法满足自己的预期，看不到前景或者难以融入企业氛围等等，都会造成残疾人就业的不稳定，辞职、反复求职、失业现象在残疾人劳动者群体中频发，不仅给残疾人带来就业上的压力，也造成用人单位人力资源管理成本的增加。用人单位服务，可以通过与用人单位的沟通、协调，为用人单位提供残疾人员工培训、教育，帮助、指导用人单位科学管理、开发残疾人人力资源，建立关爱残疾人的人文环境，有利于已就业残疾人实现稳定就业。 3.2 促进和谐劳动关系的建立。和谐劳动关系是指劳动关系双方一种和谐融洽的良好状态。党十六届六中全会提出：“发展和谐劳动关系”，十健