河北省农村社会发展问题调查与对策研究.docVIP

[河北省社科联民生调研课题 课题编号200801009] 河北农村基本公共服务的问题与对策 河北省发展和改革委员会课题组 城乡失衡是我国科学发展、协调发展的一大挑战，近年来，尽管农民收入连续快速增长，但城乡居民差距仍在扩大。国家统计局数据显示，2007年农民人均纯收入达到4140元，但城乡收入比仍高达1：3.33，是三十年来的最高点。而在教育、卫生、文化、社会保障、基础设施等公共服务领域，城乡差距更为突出。正如十七大报告中指出的“农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变”。为农民提供与城市居民大体相当的公共服务，特别是基本公共服务，直接关系到农民生存与发展，直接关系到城镇化进程的推进，直接关系到社会的长治久安。通过为农民提供教育、卫生、文化等基本公共服务，进而消除城乡社会发展中的“鸿沟”，是统筹城乡发展，构建和谐社会的必然要求。因此，深入了解我省农村基本公共服务供给现状和农村居民公共服务诉求，将有助于我省对农村各项基本公共服务统筹安排、重点推进。 一、基本公共服务概念及本课题指标选择 公共服务包括公共基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展，公共服务还包括政府管理，如经济的宏观调控、市场监管，发布公共信息等。目前在我国公共服务包括四大类：一是基础性的公共服务，如基础设施、水、电、公路、电信等；二是经济性的公共服务，如规划与计划的制定，规范的监督，宏观调控，资金的动员与分配等；三是社会性的公共服务，包括教育、卫生、科技、文化、人口等；四是安全性的公共服务，如国防、公安、消防等，用以维护整个社会安全与稳定。通过提供公共服务，使全体社会成员都能够基本均等地享受发展和改革的成果。 基本公共服务均等化的内涵，一般认为是指全体人民在基本的公共服务领域应该享有同样的权利。从《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》看，其中所指的基本公共服务应该包括教育、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域。十七届三中全会公报指出：?“到2020年，农村改革发展基本目标任务是：……城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；……”，从这段话看，教育、文化、医疗、社保等应成为基本公共服务的范畴。但外延究竟如何划定，目前并没有一个明确一致的看法。因此，我们参考有关政策文件及国内外研究成果，把本课题所涉及的基本公共服务范畴界定为教育、医疗、科技、文化、体育等五个方面。 围绕农村教育、卫生、科技、文化、体育等五个方面，我们采取问卷调查与重点访谈相结合的方式，开展了广泛而深入的调查活动。共涉及全省136个县（市）中的62个县（市），涉及农户2127户。 二、河北省农村基本公共服务发展的现状 （一）农村社会发展取得的成就 改革开放以来，随着我省经济的持续快速发展，农村教育、卫生、农技、文化体育等基本公共服务发展也取得了显著成绩。 农村义务教育保障机制不断完善，农村教育事业成绩明显。改革开放以来，特别是“十五”以来，我省认真贯彻国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件的精神，建立和不断完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，通过加大财政资金投入和转移支付力度、实行“一费制”、对农村义务教育阶段贫困生实施以“两免一补”为主要内容的资助等政策和措施，农村教育事业取得长足发展。在农村，基本普及了九年制义务教育。2007年春季新学期开始，我省又对实行农村义务教育经费保障机制改革的中小学免收杂费，只按规定代收课本费、作业本费，向寄宿生收取住宿费，向参加中考的学生代收中考报名考务费。 农村公共卫生体系在改革、充实、加强中不断进步。公共卫生项目建设得到加强，应急处置能力得到明显提高。从2004年到2007年，各级财政累计投入资金12.24亿元，新建或改建县级医疗机构151个、乡镇卫生院1482个和部分村卫生室，农村医疗条件有了较大改善。县级医疗机构和99％的乡镇卫生院实现了传染病疫情网络直报，疾病监测水平和疫情报告的时效性得到提高。我省将在今年实现新型农村合作医疗全面覆盖，并将基本实现新农合人均筹资水平翻一番，从50元提高到100元。我省自2003年8月启动新农和工作试点以来，进展顺利，运行平稳，覆盖范围逐步扩大。到2007年，实施新农合的县（市、区）总数达到了139个，参合农民4176万人，参合率达到80.4%，筹集新农合基金达到21.27亿元，实现了全部县（市）和农业人口50%以上市辖区的全覆盖。到2007年，全省累计已有2050万人次享受到了新农合的补偿，共补偿金