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第五章 财政投资性支出 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度 重点内容： 1.财政投资的特点和范围； 2.基础设施的提供方式； 3.财政投融资的基本特征； 4.我国政策性银行的种类。 第一节 财政投资支出的一般分析 一、 投资与经济增长之间的关系 二、政府财政投资的特点、范围、标准 一、 投资与经济增长之间的关系 （一）投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。 （二）投资之所以成为经济增长的动力的原因：凯恩斯的乘数理论 （三）消费增加对投资增加的影响：加速原理 （四）安排投资规模时必须考虑三个问题 （一）投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。 1.社会需求由消费、投资和出口三个部分组成，所以，投资可以直接增加社会总需求，从而刺激经济增长。 2.投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以增加资产就可以刺激钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。 3.投资中的一部分，一般约40%，将转换为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。 （二）投资之所以成为经济增长的动力的原因：凯恩斯的乘数理论 解释投资刺激需求的理论：凯恩斯的乘数理论 乘数原理的经济含义可以归结为，投资变动给国民收入带来的影响，要比投资变动更大，这种变动往往是投资的变动的倍数。 乘数理论推导 增加100亿元投资 需求的第一次增加：增加100亿元投资 用来购买投资所需的生产资料，因此以工资、利息、利润、租金等形式流入生产要素所有者手中，即居民收入增加100亿元。 需求的第二次增加：假设消费倾向为4/5，居民又会将100亿元的4/5即80亿元用来购买消费品，结果80亿元又以各种生产要素的形式转到生产要素所有者手中。 需求的第三次增加：以此类推，循环往复就会产生投资刺激需求的乘数效应。 K= 1/1-MPC=1/(1-4/5)=5 边际消费倾向越大，投资乘数越大。 乘数与边际消费倾向同向变化，与边际储蓄倾向反向变化。 （三）消费增加对投资增加的影响 凯恩斯的加速原理： 加速原理表明收入或消费需求的变动反过来又如何影响投资的变动。 增加投资要有资金来源，而当前的国民收入是储蓄加消费，所以投资来源受国民收入增长限制，即受储蓄的限制。储蓄与投资恒等是总量平衡的公式，储蓄增长会加速投资，而投资超过储蓄则会导致通货膨胀。 （四）安排投资规模时必须考虑的问题 [1] 投资规模要适当； [2] 投资结构要合理； [3] 要注重投资效益。 一般来说，当经济增长缓慢时，往往依靠增大投资来刺激经济的增长；当投资过旺及造成经济过热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施首先压缩投资迫使经济增长的速度减慢。 二、财政投资的特点、范围、标准 （一）财政投资的特点和范围 （二）影响财政投资在社会总投资中所占的比重的两个因素 （三）财政投资的宏观调控功能体现在两个方面 （四）财政投资的决策标准 （一）政府投资的特点和范围 根据投资主体不同 政府投资（财政投资）定义： 财政投资及即政府投资指以国家(或政府)为投资主体，以财政资金为投资来源的一种投资活动，包括中央政府投资和地方各级政府投资。 投资性支出从属于政府经济职能，是政府直接干预经济，进行宏观调控的重要方式之一。 政府投资具有以下三个特点： 1.政府投资可以不盈利或只有微利，但是政府在投资建成的项目时，可以极大的提高国民经济的效益。这与政府所处的宏观调控主体地位有关。 2.可以投资于大型、长期项目。这与政府财力雄厚，而且多以无偿方式筹集资金，或可以较低成本有偿筹集资金有关。 3.可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，能够调整经济结构和优化投资结构。这与政府代表社会利益直接相关。 非政府主体的投资具有以下四个特点： 1.追求微观上的盈利性——这与企业等微观经济主体以利润最大化为目标有关。 2.无力承担规模较大的投资项目——这与企业自身积累有限以及其面向社会筹资也受种种限制有关。 3.倾向于从事见效快的短期性投资项目。这与长期见效的项目往往意味着较高投资风险等有一定关系。 4.难以顾及非经济的社会效益。这与非经济的社会效益具有外部性直接相关，例如控制污染、维护和促进生态平衡等。 政府投资与非政府投资的区别 投资目的不同 投资项目的规模不同 投资项目的期限不同 投资是否关注社会效益 政府投资的合理范围 政府投资的合理范围是 社会基础设施、农业、能源、通讯、交通等关系国计民生的领域。 （二）影响政府投资在社会总投资中所占的比重的两个因素： [1] 经济体制不同。 一般来说，实行市场经济，非政府投资在社会总投资中所占的比重较大；实行计划经济，政府投资所占比重较大。 [