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第六章海外投资保险制度Overseas investment insurance system 一、海外投资保险制度的概念、特征与历史发展 二、保险人 三、保险范围 四、保险对象 五、投保人 六、投保程序、保险费和保险期限 七、索赔 一、海外投资保险制度的概念、特征与历史发展 （一）海外投资保险制度的概念与特征 1、概念：海外投资保险制度是指资本输出国政府对本国海外国投资者在国外可能遇到的政治风险，提供保证或保险，投资者向本国投资保险机构申请保险后，若承保的政治风险发生，致使投资者遭受损失，则由国内保险机构补偿其损失的制度。 2、与一般商业保险，海外投资保险的特征： 承保机构：海外投资保险是由政府机构或公营公司承保的，政府承保机构与私营保险公司不同，不是以赢利为目的，而是以保护投资为目的； 承保对象：海外投资保险对象，只限于海外私人直接投资，而私人直接投资只有符合一定条件才可作为保险的对象。 承保范围：海外投资保险的范围，只限于政治风险，如征用险、外汇险、战争险等，不包括一般商业风险。 承保任务：海外投资保险的任务，不单是象民间保险那样在于进行事后补偿，而更重要的是防患于未然。 (二)海外投资保险制的历史发展 政治风险是指与东道国政治、社会、法律有关的、人为的、非投资者所能控制的风险。所谓“人为的”，主要是指由：东道国政府所为行为产生的风险。 这些风险主要包括： 征收险，即东道国基于国家和社会公共利益的需要，对外资企业实行征用、没收或国有化； 转移险，又称外汇险，指东道国基于国际收支困难，实行外汇管制，禁止或限制外国投资者将原投资资本(又称“原本”)、利润和其他合法收入从东道国转移出境； 战争和内乱险，指东道国发生革命、战争和内乱，使外国投资企业或财产遭受重大损失，以致不能继续经营。 此外，还有迟延支付险，指投资者因投资所产生的到期债权，因东道国停止支付或延迟支付而完全不能得到保证或完全不能受益者；违约险，指因东道国政府违约而使投资者无法或无法及时获得司法救济。 美国是世界上最早最广泛实行投资保证制度的国家。1948年美国根据《对外援助法》实施马歇尔援欧计划，开始创设投资保险制度，当时适用地区只限于欧洲发达国家，保证范围也只限于当地货币不能自由兑换为外汇的风险。投资保证机构原是政府的行政机构，如经济合作署、共同安全署、国际开发署等，后于1969年改为“海外私人投资公司”；其承保范围已逐步扩大到多种风险；适用地区逐步扩展到欧洲以外的地区，后来仅限于在发展中国家的投资。 日本在1956年实行“海外投资原本保险”，1957年又增加“海外投资利润保险”， 1970年时把两种制度融为一体，建立了统一的海外投资保险机构，投资保险制有了很大的发展。 联邦德国于1959年，法国于1960年，丹麦、澳大利亚于1966年，荷兰、加拿大于1969年，瑞士于1970年，比利时于1971年，英国于1972年分别建立了投资保险制。海外投资保险制已发展成为一项重要的投资保证制度。 我国于2001年5月经国务院批准组建了中国出口信用保险公司，该公司主要任务之一是支持中国企业向海外投资，为企业开拓海外市场提供收汇风险保障。其承保的业务是国家风险和买方风险，包括海外投资的政治风险。自此，中国也建立起了海外投资保险制度。据统计，从2002年起到2006年10月末，中国信保海外投资保险业务共承保了31个项目，涉及保险金额16.2亿美元，其中能源领域占比重约90％。 二、保险人 负责实施海外投资保险业务的有政府机构、政府公司或公营公司等。 (一)政府公司作为保险人 美国是采取这种做法的典型。美国自1948年创设投资保险制，投资保证承保机构始终是美国政府的一个行政部门。1969年，设立“海外私人投资公司”，承担美国私人海外投资保证和保险业务。该公司具有公、私两方面的性质，一方面，法律明文规定该公司仍然是“在美国国务院政策指导下的一个机构”，其法定资本由国库拨款；另一方面，该公司作为法人，完全按照公司的体制和章程经营管理。 (二)政府机构作为保险人 有的国家由政府机构承保海外投资政治风险，如美国在1969年以前是由政府机构作为承保者，现在日本等国仍采用此种做法。 日本是由通商产业省贸易局承办投资保险业务的，该局是一个政府机构，但在财政上具有独立性，其宗旨是担保国际贸易和其他对外交易中其他普通保险者所不能承保的风险，以促进国际经济交往的发展。 新西兰负责担保出口和投资的政府机关是国家保险署，瑞典则由出口信贷担保委员会负责。 (三)政府与国营公司共同实施保险业务 有的国家由政府与国营公司共同负责承保海外投资政治风险，例如前联邦德国。 前联邦德国于1959年正式建立海外投资保险制度，由两家国营公司经营海外投资保险业务，这两家公司是：德国信托监察公司和黑姆斯信用保险