行政管理体制改革与服务型政府.pptVIP

加快行政体制改革，建设服务型政府 毛寿龙 2008年5月8日 提纲 2008年的基本背景 2008年的具体情况 2008年政治行政改革的基本格局 当前的热点：大部制与机构改革 未来的空间 2008年的基本背景 改革开放的基本历程 1989年之前，寻找突破口时期。经济、政治、文化多方面前进。经济、政府改革先行。政治停止 1992年之后，军事、组织、宣传、统战，一头管住，经济、政府放开，社会管理在两难中发展 1998年，机构改革为核心政策工具，推进经济体制改革 2003年，政治权力交接班重大的政治发展，机构改革小幅调整 2003-2008，新的执政思路：科学发展观（经济），以人为本（公共政策），民生（公共服务，转移支付），政府自身建设 总的情况：经济迅速发展不平衡，社会相对落后，政府逐步推进，政治基本不变 2008年具体情况 国内政治基本稳定：核心稳定，军事、人事（人大）、统战（政协）、宣传稳定，精英阶层联盟稳固；利益矛盾突出：特权利益与无权利益冲突明显，特权竞争。无利益冲突 当前的问题，西藏等与奥运会捆绑，台湾、法轮功 通货膨胀，可能成为政治问题 经济，持续发展，成为国际关系改善的重要力量 火炬争夺赛，暴露出很多问题，但基本在控制范围内 通货膨胀，利益矛盾，奥运会是机会也是挑战 网络的新因素 2008年政治与政府改革的总体格局 政治上不会有大改革，但需要解放思想，探索改革的空间和思路，务虚为主 行政管理体制改革基本思路明确，但改革受到各个方面的制约 经济体制改革，进一步推进需要解放思想 社会管理，继续在控制和发展中徘徊 大部制与机构改革 一、大部制是改革的看点但只是改革的一部分内容 二、大部制是国外经验的借鉴 三、机构改革的历程，03-08改革的逻辑 四、大部制的理论依据，改革的阻力和动力以及结果 五、若干质疑 六、大部制的深层思考 七、若干结论 一、大部制是改革的一部分内容 十七届二中全会：人事未出意外，核心是行政管理体制改革和机构改革 两会基本看点：过分突出了大部制 若干文件，大部制只是机构改革的一部分，是行政管理体制改革的一部分，是整个改革的一部分 1.1、2008年两会的基本看点 人事问题基本如所料，个别有出入 人代会有一些新气象，基本如昔 民生问题，重大问题，外交问题，越来越突出 国务院机构改革成热点问题 基本程序依然如故，瑕疵很多： 政府交接班，政策上届定 机构改革方案宜分两部分：一是人代会主席团提请审议，二是新一届总理提请审议 1.2、四份文件涉及行政管理体制改革 1）.十七大报告 加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。 规范垂直管理部门和地方政府的关系。 加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。 加快推进事业单位分类改革。 2）关于深化行政管理体制改革的决定 加快政府职能转变 推进政府机构改革 加快依法行政和制度建设 2）.1政府职能转变 深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。 　　要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。 　　各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定