论公共危机中政府服务职能的强化.docVIP

当前文档修改密码：8362839 更多资料请访问精品资料网() 论公共危机中政府服务职能的强化 北京化工大学文法学院 甫玉龙* 姜继为(( 摘 要：政府做好公共危机下的服务工作，是服务型政府建设和危机管理的重要方面，具有多重重要意义。文章认为，在公共危机下政府具有服务与管理两大职能，其中服务职能是管理职能的目的、导向和前提，它可以保障管理的方向正确，有助于提高管理的水平和效率。文章探讨了公共危机中政府服务的内容与方向问题，分析了心理、信息等服务和对公民个体、社会团体服务的必要性与一般内容，并对强化公共危机下我国政府的服务职能提出了一些建议，呼吁应从宏观和微观两个层面上加强服务型政府建设。 关键词：公共危机；政府；服务职能；对策 现代社会危机丛生，地震、干旱、洪水、流行病、飞机失事、火车出轨、煤矿爆炸、食物中毒、恐怖袭击、生产事故等突发性事件层出不穷，给民众、社会和政府带来巨大的危害。世纪之交的9·11恐怖袭击、SARS危机等重大突发事件、公共危机，把危机管理的课题摆在各国政府面前，一时间强化政府危机管理职能成为世界性潮流。同时我们还要注意到，从上个世纪70年代开始的政府治理模式的变革，也给世界带来了构建服务型政府的大潮。因此，如何把这两股潮流结合起来，即政府如何履行公共危机下的服务职能，既是行政学发展的逻辑要求，也是新形势下的现实课题。解决好这个问题，对于增强政府处理公共危机的能力，保障公民、社会和国家的利益以及提升政府形象和获得更广泛的民众支持等都有很大意义。 一、公共危机中强化政府服务职能的必要性 一般而言，服务于公民和社会是政府职能的基本构成部分，就如恩格斯指出的，“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了这种社会职能时才能持续下去1”。但是，作为社会主义国家，我国建设服务型政府还有一些特殊的原因：（1）我国奉行“一切权利属于人民” 的基本价值观；（2）社会主义民主政治发展的要求；（3）经济体制改革要求行政管理模式变革；（4）与国际接轨的需要；（5）强化政府责任和反腐败的需要；（6）克服现阶段我国政府中官僚主义作风及其它不良方面的需要2。具体到公共危机情况下，强化政府服务职能更主要的原因是：公共危机下公民和社会独立的认知能力、抗御能力极其有限，易损性较大，独立承担、克服危机的能力不足。 所谓公共危机是某种超出人类认识能力或控制能力的有害力量的肆虐性发展，是人类和自然之间或人类社会内部矛盾的对抗性爆发。公共危机具有以下特点：(１)突然性。它们一般是在人们毫无准备和毫无防范的情况下发生的。(２)不可预见性或难以预见性。危机之前人们难以察觉、预测，即便预测往往也不准。(３)不明原因性。危机发生初期，整个社会对危机的真正原因以及危机本身的真相一无所知或知之甚少，缺乏有关危机的相关知识。(４)迅速性、紧急性或紧迫性。危机的到来往往具有超出人们想象的速度，使人们根本无法躲避。(５)强大的物理破坏力和心理冲击力。危机一旦发生，往往具有广泛的和强大的破坏力，其灾难性后果大大地超出了人们的各项承受能力，造成了社会财富、物质资源和精神财富巨大损失，甚至可能导致政府的瓦解和社会的崩溃。(6)连续性或连锁性，即危机不一定局限于某一部门、行业或地区，常常会波及其它部门、行业或地区，甚至波及到整个国家，危害面广泛而且深重3。 相对于公共危机的上述特点，个人和社会显得极为脆弱，需要特别保护。因为：第一，危机一般都超出个人的知识水平、素质准备和经验能力，他们缺乏抗御危机的内在力量。当代社会高速发展，危机种类日益增多，很多危机对于人类来说都是全新的，比如SARS，因此个人或社会无法了解其奥秘，掌握有效的防治之道；就是屡屡发生的地震、干旱、洪水等自然危机，由于分工的局限，普通人和一般性组织缺乏相应的知识和能力准备，对危机的处理、防范的方法、自救的措施等内容的了解也相当不足。知识就是力量，人们内在素质的结构性失衡，必然导致危机下的无能与无力。第二，个人和社会抗御危机的物资准备不足，能力较低。虽然灾害一直伴随在人类的发展过程中，寻求安全也一直是人类的重要活动，但在生产力有限的情况下，人们对安全的投入比例不可能很大。就目前来看，如果与生活、生产领域投入的资金、设备数量相比，个人与社会对安全方面的投入相对较少，因而其自发形成的应对危机的物质能力较为有限。虽然国家很重视安全、防灾建设，但由于要突出重点，力量所限，不会面面俱到，只能有限保护那些重要部门及社会公共设施，而在个人、社会上面的投入就较少。因此，最终的结果是个人和社会的抗灾物质能力差。第三，危机的加害是偶然和普遍的，所以哪里脆弱、谁的易损性大，他们受到的损害就最严重。而在危机情况下，个人和普通组织是最脆弱的，在灾害之下损害最大。第四，政府的职能是保护公民和社