2016年内蒙古自治区土地利用总体规划方案.doc

内蒙古自治区土地利用总体规划 （2006-2020年） 目 录 引 言 1 第一章 土地利用现状与面临的形势 4 第一节 区域概况 4 第二节 土地利用现状 6 第三节 土地利用特点及存在的问题 7 第四节 上轮规划实施成效和存在的主要问题 10 第五节 土地利用面临的机遇和挑战 14 第二章 土地利用战略 17 第三章 规划的指导思想、原则、任务与目标 18 第一节 指导思想 18 第二节 基本原则 18 第三节 主要任务 20 第四节 土地利用目标 20 第四章 优化土地利用结构与布局 25 第一节 土地利用结构调整 26 第二节 优化土地利用空间布局 28 第五章 保护和合理利用农用地 33 第一节 稳定耕地面积，提高耕地质量 33 第二节 加强基本农田建设和保护 36 第三节 统筹安排园地、林地、牧草地和其他农用地 36 第六章 节约集约利用建设用地 38 第一节 严格控制建设用地规模 38 第二节 科学配置城镇工矿建设用地 39 第三节 整合规范农村牧区建设用地 40 第四节 建立健全节约集约用地机制 40 第五节 加强建设用地空间管制 41 第七章 统筹区域土地利用 44 第一节 明确区域土地利用方向 44 第二节 实施差别化的土地利用政策 49 第三节 加强盟市级土地利用调控 50 第八章 协调土地利用与生态环境建设 52 第一节 构建良好的土地生态环境基础 52 第二节 创建环境友好型土地利用模式 53 第三节 大力加强土地生态建设 54 第四节 生态建设重点区域及措施 55 第九章 土地利用重大工程及安排 59 第一节 耕地和基本农田建设 59 第二节 土地整理复垦开发重点区域 59 第三节 基础设施建设项目重点区域及重大工程 60 第十章 完善规划实施保障措施 64 第一节 完善规划体系，加强规划对土地利用的整体控制 64 第二节 健全规划实施行政管理制度 65 第三节 落实规划实施的经济手段 67 第四节 完善规划实施的基础保障 69 第五节 扩大规划民主决策和公众参与 70 附表 1—19 76 引 言 一、规划目的 为贯彻党的“十七大”精神，实现全面建设小康社会的宏伟目标，深入落实科学发展观，落实节约资源和保护环境的方针、政策，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，统筹安排各业各类用地，促进土地资源可持续利用，保障内蒙古自治区国民经济和社会又好又快的发展。根据《中华人民共和国土地管理法》和《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，制定《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006—2020年）》。本规划主要阐明规划期内自治区土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是加强土地宏观调控，严格土地用途管制、规划城乡建设的重要依据；是耕地特别是基本农田保护、土地管理的纲领性文件。 二、规划依据 1.法律法规 （1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； （3）《中华人民共和国草原法》； （4）《中华人民共和国森林法》； （5）《中华人民共和国城乡规划法》； （6）《中华人民共和国环境保护法》； （7）《中华人民共和国水土保持法》； （8）《基本农田保护条例》； （9）《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。 2.相关规划 （1）《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》； （2）《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； （3）《内蒙古自治区土地利用总体规划（1997-2010年）》； （4）《内蒙古自治区矿产资源规划（2006-2020年）》； （5）内蒙古自治区林业发展规划等相关行业规划。 3.相关文件、规定 （1）《中国共产党第十七次代表大会工作报告》； （2）中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》； （3）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）； （4）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）； （5）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）； （6）《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）的通知》（国发[2008]33号）； （7）《报国务院审批的土地利用总体规划大纲评审办法》（国土资发[2006]54号）； （8）《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）； （9）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）； （10）