上海市宠物殡葬计划可行性研究报告.doc

上海市宠物殡葬计划 可行性分析报告 目 录 前沿 3 上海 成效预估政策支持 结论 前 沿 上海市社会科学院的统计显示：上海的家养宠物已经突破100万只。做一道简单的算术题：按宠物中寿命较长的一只狗的平均年龄10岁来计算，那么这100万只动物中，每年都会死去10万只，除以365天，每天至少有274个宠物死去。而据宠物医院的统计，上海所有的宠物医院加起来，平均每天接收15具动物尸体。环卫部门人士则称，他们每天从垃圾桶、河道等各处清理出来的猫狗尸体绝对不超过100只。犬管办的估计，现在上海已经注册的宠物医院有50多家，加上未经批准的各种杂牌诊所，据不完全统计，上海的宠物诊所有100多家，那么这些宠物医院是不是有严格的程序帮助处理死去的宠物呢？尽管市畜牧办公室2003年7月就发出《关于对病死畜禽必须实行无害化处理的通知》，规定本市对动物尸体要进行无害化处理，但了解，市目前唯一一家收费仅5元的动物尸体无害化处理站每天仅收到几具动物尸体。而据业内人士估计，上海目前的宠物数量为30万头左右，每年死亡的大约在2-3万头，这些宠物尸体大多由主人自己填埋或丢弃了。由于怕物业干预，主人们大多选在夜深人静时，找个隐蔽的地方，为爱猫爱犬挖个坑，然后将动物尸体填埋好，通常还会搞个小小的仪式，点上几根蜡烛或摆放一束花。最后，在坟地做个标记，以方便今后来悼念。一些环卫工人反映，他们有时会在小区垃圾桶内发现死狗死猫，与各种垃圾混杂在一起。据悉，环卫部门一年大约要扫到三四十吨动物尸体，这些尸体被收集到一起后，用层层塑料袋包裹，再送到垃圾焚烧厂焚烧处理。不论使用哪一种方式处理死去的宠物，都没有合格的焚化中心处理来的安全与卫生，因为死去的宠物如果处理不好，将会引发传染病、污染水源、造成环境人畜感染等问题，如何处理好这样的情况，将是一在文明城市发展中无法避免的问题。 上海犬类管理的现状分析 对犬类进行管理的法律依据是1993?年制定的《 上海市犬类管理办法》 ，采2005?年底，上海市虽己发放了《 养犬许可证》?106400?多张，近601、养犬许可的门槛设置问题。养犬许可的门槛设置问题主要包括以下三个方面办证手续。目前上海的《 养犬许可证》 的办证手续基本上包括四个步骤：① 饲养者先要获得居住处所周围邻居的签字认可。单这一项就有很多人根本连办证的机会都不可能获得② 在获得所有邻居的签字后，需要获得居委会的盖章认可，这一完全基于个人好恶的步骤又会淘汰一大批想办证的饲养者；③ 需要获得所在地派出所的盖章；④ 需要获得公安部门区分局的审批认可。只有在经过所有的步骤之后才能交费并取得《 养犬许可证》 。这种规定在客观上造成了少人办证的后果。 政府立法情况 在市十二届人大五次会议期间，大会主席团交付内务司法委员会审议的议案共2件。大会以后，内务司法委员会就这2件议案分别与市政府法制办、市公安局、上海警备区等有关部门进行了研究，并分别征询了议案领衔代表的意见。在此基础上，内务司法委员会于2007年3月30日召开了第39次委员会会议洪克敏等27位代表目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险，对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证、不注射疫苗，影响环境卫生、惊扰周边居民、犬咬人案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容忽视。虽然《中华人民共和国传染病防治法》将狂犬病规定为乙类传染病，但没有专门的养犬管理条例；目前全国各地共有涉及大类管理的地方性法规和政府规章76件；1993年上海市政府制定的《上海市犬类管理办法》对犬类监管缺乏力度，而且对于犬类的管理涉及行政许可。为此建议：补充完善原有的规定，并上升为地方性法规，制定《上海市养犬管理若干规定》，以进一步提高对养犬管理的权威性。(议案附有《上海市养犬管理若干规定(草案)》共29条)北京市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议于200年9月5日通过、2003年10月15日起施行的《北京市养犬管理规定》中，对于动物尸体处理并未作出明确规定。在今年召开的市人大十二届三次会议上，谷卫等17位代表提交的《北京市养犬管理规定修正案》，建议增加对犬尸体进行无害化处理，养犬人到登记机关办理注销手续时，应出示无害化处理情况证明的规定对此，市人大法制委员会认为，由于无害化处理设施尚不完善，缺乏相应的管理制度，要求犬死后养犬人在办理注销手续时出示相关证明条件尚不成熟，因此，法制委员会建议市政府加快无害化处理设施的配套建设，并将办理情况于7月底前向市人大法制委员会报告。待条件具备后，再对《北京市养犬