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对加快转变我国经济发展方式的几点认识（下） 罗云毅 国家发改委投资所所长 二OO八年六月 二、关于加快转变经济发展方式的思考 第一、合理调整投资与消费和出口的比例关系 从主要依靠投资和出口的拉动，转向投资、出口和消费的协调拉动。 当前需求结构特征：储蓄率、投资率、净出口率都比较高，使得资源的消耗、环境的保护和内外需平衡方面的矛盾突出。 需求结构调整缓慢的客观原因： 1.投资率。从投资需求角度看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产间的主要矛盾没有变，各方面都需要大量投资。如教育、交通、卫生等公共部门；企业部门投资回报率达到12%-15%，投资需求旺盛，需要调整。 2. 储蓄率。文化传统：中华民族有重储蓄的文化传统；人口红利：人口结构中劳动力人口占多，利于储蓄，不利于消费；文化传统和人口红利这两个因素在短期内无法改变。 调整投资结构的措施： →加大可持续发展投资，优化投资结构； →产业部门投资方面，要抓住产业部门投资项目的外部性管理； →传统产业投资方面，加强对生产性服务业的政策支持。 第二、把发展生产型服务业作为推动产业结构优化升级的突破口 生产型服务业定义：指那些应用现代技术手段，以知识要素投入为主，与工业生产过程直接密切相关的服务业。包括科研和实验、信息处理和传输、教育、专业技术服务、科技交流与推广、设计、管理咨询、金融、保险等。即与生产管理直接相关的服务业。 措施： →加强对发展生产型服务业重要意义的认识，理清生产型服务业与工业化的关系，政府要扮演积极推动者的角色。 →争取在关键行业、关键领域和重点地区实现率先突破，政府应加强基础科研、完善政府的采购制度，采取优惠政策，鼓励企业增加创新投入，鼓励中小型的生产型服务业的发展，支持灵活就业。 →扩大生产型服务业的对外开放，大力发展服务贸易，引进服务业外商投资，接受国际生产型服务业的转移，近距离学习国际经验。 第三、提升我国在国际分工体系中的地位 我国已实现了从原材料产地到全世界多种商品生产地的转化 。 但我国现在还处于一般零部件生产和产品加工等生产环节，处于产业链的最低端、最不赚钱的一部分。产业链中利润最高的部分都被跨国公司拿走了。 我国实际上只是国际分工体系中的加工组装基地，距真正的世界工厂还有相当的距离。 解释一：比较优势原理 解释二：国际产业分工体系有形成分工陷阱的内在机制 第四、积极推进财税体制改革 现行的财税体制还存在一些不足，制约着我国经济发展方式的转变。 (一)预算制度还不够健全。财政部门预算的编制和执行集于一身，不利于编制过程的透明，也不利于编制和执行的互相制约；也不利于预算水平提高，不利于强化预算的执行监督 (二)在预算体制方面，预算体制的不统一性和不完整性还很突出，肢解了财政分配的活动 。 (三)转移支付制度不够完善。突出表现在地方政府事权和财力不匹配。 (四)税制改革相对比较滞后。 从转变经济发展方式角度，财税体制改革的考虑重点 →预算制度改革 探索建立长期预算与中长期发展规划的协调机制，推进预算编制和预算执行相分离，强化预算监督。进一步研究合理划分中央与地方的权责范围，调整并规范中央与地方的收入划分和收支责任划分，相应提高中央政府的支出责任和转移支付力度。切实提高地方政府，尤其是县级政府提高公共服务的能力。 →转移支付制度改革 加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，进一步提高一般性转移支付的规模和比例。对于专项转移支付，要进行清理和整顿，要促进专项转移支付向符合产业政策和区域政策领域转移。 →税收体制改革 逐步考虑提高直接税的比重，建立直接税和间接税合理配置的税制机制。进一步探索开征物业税，逐步建立以财产税为主体的地方税收体系。 加快资源税和环境税费制度的改革。 谢谢！ * *