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平度市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （初稿） 2015年月 第一章 发展基础与面临环境 1 第一节 “十二五”发展回顾 1 第二节 未来五年面临环境 4 第二章 “十三五”经济社会发展蓝图 5 第一节 指导思想 5 第二节 发展目标 7 第三章 开创改革发展新局面 10 第一节 推进行政体制改革 10 第二节 创新产业发展机制 11 第三节 加快投融资体制改革 12 第四节 深化土地制度改革 13 第五节 统筹城乡治理体制改革 14 第六节 完善公共服务供给机制 15 第四章 构建跨越发展新格局 17 第一节 优化拓展主城区 18 第二节 建设两个城市副中心 19 第三节 做大做强四大特色组团 20 第五章 加快产业转型发展 21 第一节 全力打造工业强市 22 第二节 发展壮大现代服务业 25 第三节 稳步提升现代农业 27 第四节 优化产业发展环境 30 第六章 实施创新驱动战略 32 第一节 打造科技创新平台 33 第二节 提升创新服务水平 33 第三节 鼓励大众创新创业 34 第七章 促进城乡统筹发展 35 第一节 统筹城乡交通建设 35 第二节 统筹城乡基础设施建设 36 第三节 统筹城乡生态环境建设 38 第四节 推进镇村特色发展 40 第八章 改善民生保障水平 41 第一节 加快发展教育事业 41 第二节 完善公共卫生服务 43 第三节 提高社会保障水平 45 第四节 繁荣发展城乡文化 47 第五节 优化社会发展环境 49 第九章 保障措施 52 第一节 加强规划的衔接落实 52 第二节 加强规划的实施监督 53 第三节 加强规划的实施评估 53 第四节 推进工作的有效措施 53  “十三五”时期（2016—2020），是平度主动适应新常态，落实国家“四个全面”战略布局，积极融入国家和省市发展战略的重要时期，更是平度实现“三年大提升、五年大变化”的关键时期，经济社会发展面临难得的历史机遇，也面临前所未有的挑战。制定科学的发展目标和战略规划，对加快产业转型升级、实现经济社会跨越发展至关重要。 《平度国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明未来五年的发展战略、目标和方向，明确工作重点，营造良好发展环境，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 发展基础与面临环境 第一节 “十二五”发展回顾 “十二五”规划实施以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下团结一致、攻坚克难，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展水平显著提升。 经济实力明显增强。全市生产总值达到亿元，是的1.倍；完成规模以上固定资产投资682亿元，是的2倍；地方财政收入达到57.3亿元，是的倍规模以上工业企业数量达到家，纳税过百万元企业数量达到301家，海信、海尔、青啤3家企业纳税突破亿元高端特色品牌农业发展迈出坚实步伐，二、三产业比重不断提高，较“十一五”末提高3个百分点，总比重达到87.%。 “一线三区”产业承接平台要素集聚效应加速释放，三大板块工业总产值约占全市的5%以上。金融市场更加活跃，先后引进华夏、兴业等银行机构，城投公司等3个融资平台组建运行，国泰药业在新三板挂牌，4家企业纳入青岛市上市培育计划。 城乡面貌大为改观。编制完成新一轮城市总体规划，启动旧城20片区改造和生态商务区建设，形成“一环两轴四片区” 主城区发展框架，一批具有现代特色的标志性建筑正在崛起，瑞平金融中心、豪德商贸城等一批大项目已建成运营。启动22个新型社区建设，273个社区服务中心挂牌运营，形成一批独具特色的社会主义新农村。城乡交通设施建设进程加快，海青铁路建成运营，青平城际轨道列入全省城际轨道交通线网规划，城乡公交一体化改造顺利推进，数字化城管系统、交通智能化系统建成运行。城市宽带骨干网络基本覆盖全市，有线电视通村率达到100%。城镇布局进一步优化、功能不断完善，城镇化率达到59.5%。 创新能力稳步增强。新争创省级以上著名商标、名牌产品13件。全市认定省级以上企业技术中心5家，省级以上工程实验室2家，国家企业技术中心2家，其中征和工业建成我市首家国家级企业技术中心，荣获青岛市首届市长质量奖。6万平方米科技孵化器建成投用。10个项目列入国家星火计划。2014年实现技术交易额1.8亿元，首次突破亿元大关。市级以上高新技术企业达到34家，其中国家级高新技术企业11家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到34.5%。 改革开放持续深化。被确定为全国首批、山东省唯一中小城市综合改革试点城市。政府机构、事业单位、医药卫生、农村产权等重点领域改革稳步推进，顺利完成镇（街）行政区划调整，全市由29个镇（街）合并调整为17个镇（街）。南村镇被确定为全国发展改革试点小城镇、青岛市首