问责制的联动机制.pptVIP

毛羽 027myhust2005@163.com 主要内容 一、问责制的历史背景 二、问责制的理解误区 三、问责制的内涵解析 四、问责制的联动机制 五、问责制的境外经验 公务员：高危职业？ SARS事件与孟学农、张文康 三鹿奶粉事件的石家庄市长 江苏南京江宁区的周久耕 …… 历史沿革 中国当代的问责制始于“非典事件”。 随后，中央政府和各级地方政府纷纷建立问责体系； 积极的变化： 问责由过去的罕见走向常态； 问责由过去的“风暴”日趋制度化 ； 问责不断由中央层面辐射到地方层面 ； 西方的变化 问责制在西方，已有悠久历史； 当代的发展从上个世纪50年代开始； 80年代至今，研究越来越深入，实践领域越来越广泛； 问责制为什么会引起高度重视？ 西方各国，试图解决政府官僚制的如下几个问题： 1）高成本/低效率问题； 2）政府的合法性问题； 3）政府的绩效评估问题； 4）公务员的进出机制问题； 问责制为什么会引起高度重视？ 在中国，问责制是“被”重视的，面临现实的问题： 1）重大事件的处理问题； 2）政府官员的贪腐问题； 3）公务员的不作为问题； 4）公务员的乱作为问题； 5）服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府 问责制是一国政治制度和国家监督体系的重要组成部分。 是否建立了健全的问责制度是衡量一个国家反腐倡廉和法治建设水平的重要标志。 问责制实际上是一种责任追究制度。 这种责任追究制度的实质在于：政府接受公民的委托行使行政管理权力，公民则按照法定程序，对政府及其官员行使行政管理权力的行为，通过直接或间接询问及质询等方式，要求其作出具体解释或明确答复。 问责制存在的问题 第一、问责范围欠全面； 第二、问责制体系欠完备； 第三、问责制可操作性不强。 问责的传导机制 行政责任 经济责任 政治责任 道义责任 法律责任 问责的耦合机制 整合性：内外部结合，各要素结合，各层级结合，各阶段结合等； 动态性： 持续性： 五、境外问责制的经验 美国审计署（GAO）， 美国联邦政府审计署（Government Accountability Office）是“国会的调查机构”和“国会的看家狗（watchdog）（监督机构）”； 根据美国宪法赋予的权力行使职权； 目的在于帮助改善美国联邦政府的绩效和问责性，从而造福于美国人民。 香港问责制 问责制最主要的两个方面就是政府应公开政策和对这些政策的失误负责。 香港的问责制在制度设计上试图解决谁来“问责”即“问责”的主体，问谁的责即“问责”的客体，怎样“问责”即责任的范围和追究机制的问题。 香港问责制 被媒体揭发与艳女把臂同游的香港原广播处长朱培庆，主动提出辞职申请； 因税前购车而引发辞职的香港前财政司司长梁锦松； …… 香港问责制的具体内容 （1）主要官员的职责规定 （2）对主要官员权力的规定 （3）主要官员参与政治活动的规定 （4）主要官员申报利益事项的规定 香港问责制的运行机制 （1）问责制下立法会的运行 （2）问责制下行政长官的权力行使过程 （3）问责制下主要官员日常工作的规定 （4）问责制下公务员体系的运行 （5）廉政公署的运行 （6）问责制下新闻媒体对问责官员的监督 （7）问责制下人民群众的权力行使 问责制的制度架构 第一、问责的事由，即什么情况可以引起相关官员的问责？ 第二、问责的主体，即谁来问责？这决定着问责是否符合民主的基本要求和公共权力运行的基本原理。异体授权，则异体问责；而同体授权，则同体问责。 第三、问责的程序，即通过什么样的程序对官员问责，其关键是要实现责任划分的法制化和责任追究的程序化。 四、问责制的联动机制 1、 问责的责任类型 行政责任 经济责任 政治责任 法律责任 道义责任 问责的联动机制 目前中国问责制的最大问题，不是没有问责，而是执行力不够，未能形成联动的问责机制。 各种问责形式之间是脱节的，如审计（经济问责）与其他形式问责的脱节。导致绩效评估的无效。 严重影响政府的公信力。 问责制与透明化 阳光是最好的防腐剂。 问责制的最基本条件：信息透明化 中国的责任政府取向 中国政治制度实行人民代表大会制度，在理论上具有责任政府之框架。 但遗憾的是，在实践中，党政权力独大，人大的最高权力得不到体现。 行政官员的任命、行政部门的施政很少真正向人大“负责”。人大对行政官员的失职与违法行为也很难真正追究责任。 在这种情况下，提出所谓的官员问责制，在本质上是追求