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中国的官制问题 一、中国古代官制的源流 我国古代官制，从夏商周到元明清，经历了萌芽、发展、变革、成熟的过程。 行政机构从中央到地方，层层迭迭，层次井然，组成了宝塔式结构；从品阶俸禄到考核用人，形成了一套完整的制度。 1、夏商周时期的宗法贵族制 （1）国家以宗族血缘为纽带，家族系统与政权系统合一。氏族首领既是同姓宗族的最高家长，又是政治上的共主，掌握国家的军政大权。 (2)、行使国家最高权力的是君主和贵族议事会。君主有权对贵族任免升降，贵族对有过失的君主也奋进谏的权力 （3）根据家族血缘的亲疏远近，来确定贵族成员政治地位的郭卑高低。君主和贵族官员的任职，都实行终身制和世袭制 2、封建君主制政体的特征 (1)封建国家的权力，集中于国君一入手中，皇权至高无上； (2)实行皇位世袭制； (3)国家政权机构的组织原则是君尊臣卑。 3、夏商周时期的官制 A、夏商时代 王居权力顶端 其下权力最大是巫史，世袭。他是神的体现者。巫史的职务是占卜、祭祀，又可以分管其它的事。 文献或甲骨文中提到的义和(掌历法)，管册(管记事)，守藏史(保管档案)，大理 (掌管诉讼)，道人(管出使)，官师(管教育)，师(王的老师)，保衡(保护、辅导幼王)都由巫史担任。 还有王的家臣，称为臣、尹、宰、闲正等，这些人也参与政事，如管理籍田，传命，出使等。 B、西周时期的官制 根据《诗经》、《尚书》记载。 一、周初的最高长官——太保、大师 周克商前，周族仍处在氏族社会末期阶段。东征大军是以周为盟长的西方氏族联盟，对处在中原、文化已进到阶级社会的商族的征服。周族主要是姬姓氏族，是这个联盟的核心。其次是姜姓氏族，姬、姜很早就是世婚，由于婚姻的纽带与共同的利害关系，结成这个联盟的主要成分。 除姬、姜两族外，最初共同伐商的，还有庸、蜀、羌、矛、微、卢、彭、濮等8个氏族。周武土称他们为“友邦家君”，并称他们的首长有“御事、司徒、司马、司空、亚旅、师氏、千夫长、百夫长” A、源于敬老。人类长期发展所积累下来的生产经验和生活经验，通常是由年老的族人用语言或行动传播给子孙的。人们在实践中，感到这些经验及传播这种经验的人，成了后代可贵的财富，于是在氏族中逐渐形成一种尊敬长老的习俗和制度。 B、周代的太师、太保等官位最为尊荣，其职责实即氏族社会家族中的长老，以其知识经验对嗣位的首领尽保护与监护之责，其后即演成太师、太保之官，在中国政治制度史中始终保有尊贵的地位。 西周初年武王崩，成王年幼时，就有年长亲信辅佐、监护，使之长大成材，以便治理国家。《大戴礼记·保博》称：“昔者周成王幼……召公为太保，周公为太傅，太公为太师。”又解释说：“保，保其身体；傅，傅其德义；师，导之教顺，此三公之职也。 西周的政务官最高者为太宰，周公曾一度居此要职，“总正百官，以尹天下”。太宰亦名家宰，盖一官二名。 与太宰地位相伯仲者为太师。《诗经·小雅·节南山》称：“尹氏大师，维周之氏，秉国之均，四方是维。” 太师是周室的柱石。 太师的职务是直接掌握国家的军校。周初克商的功臣姜尚为太师，是伐商的最高统帅。太公即姜尚，又称尚父。《诗经。大雅·大明》说：“维师尚父，时维鹰扬，凉被武王。肆伐大商。”可见姜尚是因勇敢善战，伐商有功，而世昨以太师。 西周“三司” 古“三有司” ，即司土(文献作司徒) 、司马、司工(文献作司空) 比三有司地位低的，还有“司寇” ，春秋时各国之司寇均司刑戮，西周王室之司寇，其职可能亦如此。 他如“善夫” ，即：文献上之“膳夫”，相当于现今的厨师；“走马” ，即文献上之“趣马”，为家族中之管马的。这两种官职，其初实为家族中之职务，逐渐演化为政府的重要官职。 春秋战国时期的俸禄制度 首先是战国时代各国对官吏的任用，一般都采用俸禄制度。 原因：A、是和当时社会经济发展有关。这时社会上已出现了雇佣劳动者，既有雇农、又有雇工。有所谓佣客、佣夫、市佣、佣保，因而各国任用官吏和挑选常备兵，也采用了雇佣办法，普遍采用了俸禄制度 其次，战国时代对于功臣的赏赐，已开始用黄金货币。这也是与当时社会经济的发展有关。 由于商品经济的发展，货币的广泛流通，黄金也已成为货币性质，于是国君对于功臣的赏赐，就不必采用分封土地的办法，可以用黄金货币来赏赐了。赏赐黄金百镒、千镒，百斤、千斤或百金、千金的事，在战国时代是常见的。无论是俸禄制度或是赏赐黄金的办法，对于废除封建领主制度来说，都是起着推动作用的。 第三，这时已建立了公文用玺（即官印）和发兵用符（即虎符）的制度。春秋后期已有用玺来封的文书，即所谓“玺书”，到战国时，无论下达命令或来往公文，都必须用玺来封泥（即在封简牍时盖上玺印的方块泥记，其作用和后来的火漆印差不多），作为凭信，否则便不能生效。 第四，在行政管理上已创立了年终考核制度。《荀子·王霸篇》说：