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奏响“节约集约用地”的时代最强音 保护耕地，就是保护我们的生命线”。 　　“发展是硬道理，节约是大战略”。 　　“坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率”。 　　在第二十五个全国土地日到来之际，这些振聋发聩并在全社会耳熟能详的声音再次响起。节约集约用地，全社会在行动！ 　　实行最严格的节约用地制度 　　从党的十八大到党的十八届三中全会、四中全会，从中央政治局集体学习、中央政治局会议到中央城镇化工作会议，从提出“建设美丽中国”到中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度如影随形。 　　在一贯坚持最严格的耕地保护制度的同时，实行最严格的节约用地制度，这是根据我国土地国情作出的战略抉择。“人多地少的基本国情没有改变，粗放利用土地现象依然突出，土地管理形势依然严峻”，这一判断是坚持“两个最严格”最有说服力的理由。坚守耕地红线，必须坚持节约集约用地，这是破解发展进程中土地供需矛盾的必由之路，除此之外别无他途；坚持节约集约用地，必须始终以坚守耕地红线为出发点和落脚点，这是守住粮食安全“底线”的必然要求。“两个最严格”相互促进，相得益彰。 　　当前，我国经济发展进入新常态，我们必须按照新常态的内在规律积极适应新常态、引领新常态，通过资源利用方式的转变推动经济发展方式的转变，促进经济增长动力从要素投入驱动向创新驱动转换。在土地利用方式上，决不能再以过度消耗土地资源为代价。 　　习近平总书记指出“建设生态文明必须从资源使用这个源头抓起，把节约资源作为根本之策”，“要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度”。今年，就耕地保护作出重要批示，强调“要实行最严格的耕地保护制度,像保护大熊猫一样保护耕地”。 　　李克强总理强调指出，要坚守耕地红线，坚持节约集约用地，把节约优先放在更加突出的位置；要以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接，提高城镇建设用地效率；要按照最严格的耕地保护制度要求，把握好经济发展与耕地保护的关系，大力挖掘用地潜力，提高土地使用效率。 　　党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并将“全面促进资源节约”作为主要任务之一。十八届三中全会强调，健全土地节约集约使用制度；坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度；从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。 　　中央政治局会议在听取第二次全国土地调查工作汇报时指出，必须站在历史和全局高度，坚持实行最严格的耕地保护制度，确保实有耕地数量基本稳定；必须坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。 　　中央城镇化工作会议提出，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。 　　《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，全面促进资源节约利用，坚持节约资源和保护环境的基本国策，在资源开发与节约中要把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展。 　　随着“四化”同步快速推进，从资源环境约束看，承载力正在逼近“天花板”，节约集约用地是适应、引领“新常态”的必然选择。要实现2020年全面建成小康社会的目标，推进资源节约型和环境友好型社会建设，我们要继续实行最严格的节约用地制度，向全社会发起“节地总动员”。 　　多措并举推进土地节约集约利用 　　从2013年起连续3年，全国土地日的主题皆为“节约集约利用土地”。 　　积跬步以至千里。党的十八大以来，为从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地，国土资源部以“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”为工作定位，高举国土资源节约集约利用大旗，以节地为主攻方向，确立了节约集约用地实施总量控制和减量化供地、用地优化布局、国土综合整治的“三大战略”。 　　这是一份来之不易的成绩单： 　　制度建设按下“快进键”。2012年，国土资源部下发《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》，系统提出最严格的节约用地制度框架体系；2014年，国土资源部发布了《节约集约利用土地规定》，第一次以部门规章的形式对节约集约用地作出了“硬约束”，同年国土资源部又印发了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，为这一制度框架填充“血肉”，最严格的节约用地制度框架基本确立。 　　政策机制渐成体系。国土资源部在土地利用总体规划编制实施、发挥计划调控和引导作用、健全完善土地市场基本制度框架、通过配合制定地价调节和财税优惠政策以及规范城乡建设用地增减挂钩、实施工矿废弃地复垦、鼓励企业增容改造、推动城市更新改造、支持铁路建设综合开发等方面出台一系列