论政府主导下旅游管理体制运的优化论政府主导下旅游管理体制运作的优化论政府主导下旅游管理体制运作的优化论政府主导下旅游管理体制运作的优化.doc

论政府主导下旅游管理体制运作的优化 学生姓名：陈艳萍 指导老师：余淑南 摘 要 政府主导是旅游业管理体制的基本运作格局。要把丰富的旅游资源优势转化为经济优势,政府要履行好主导者职能,旅游局要履行好主管部门职能,要在科学发展观指导下形成科学化的旅游行业管理体制的科学化运作机制。旅游业作为一个综合性产业，涉及多个行业或主管部门因此，在管理体制的运作过程中，必须首先要解决好这些职能部门的协调问题，划清其管理的权与责，并促使其管理职能的转变，把单一的行政命令式管理，转变为依据政策法律，服务于旅游业，监督旅游业的市场化管理。基于对我国旅游业发展现状的认识，旅游业要实现跨越式发展，就必须对现行旅游业的管理体制的运作手段进行必要的强化，探索与管理体制相适应的旅游业的运作机制，以适应我国发展大旅游的需要。摘 要 I 绪论 1 一、 2 （一）行业管理的定义及范围 2 （二）旅游行业的管理对象 2 （三）旅游行业管理部门与其他管理部门的关系 3 二、 4 （一）我国有关旅游管理的法律法规不健全 4 （二）政企不分使行业的公平性受质疑 5 三、 7 （一）我国旅游管理体制的改革设想 7 （二）实施旅游大发展的管理体制运作优化的原则 9 （三）政府主导下的旅游管理体制的科学化运作思路 11 结论 5 参考文献  绪论 我国是一个国情复杂、地域辽阔、旅游资源众多、经济发展水平较低、基础设施不够完善、市场经济覆盖率低的国家。这种特殊的国情,决定了旅游业的发展实施政府主导型旅游发展战略的必要性。旅游管理体制的好坏直接影响到旅游业的发展真正实现我国旅游的大发展，还有待于管理体制运作的科学化，这其中最主要的是要明确政府主导的边界，构建部门联动的力量基础，激发社会参与的积极性，解决其中的责任问题、权力问题与利益问题，在尊重与利用好市场机制的基础上强化政府管理协调功能应该来说，我国的旅游业运作思路整体是清晰的，明确了政府的地位、界定了行业主管的职能、理清了部门的配合职责、倡导社会力量的加入，勾画出了旅游大发展的生机勃勃景象应运,它既包括国家计划和产业政策如何在某一行业具体实施的问题,也包括企业发展所需要的市场条件如何从体制上规范和保障的问题。一般来说,行业管理涉及到中央管理部门和地方管理部门、专业管理部门和综合管理部门、各类管理部门和企业等各方面的关系。按照传统体制,纵向关系表现为条条管理,横向关系表现为块块管理。旅游业作为一个综合性的产业部门,其管理范围应当从计划经济条件下的系统式条条管理转变为市场经济条件下的社会式块块管理,也就是我们所说的全行业管理。当然,由于旅游业的范围很宽广,产业边界不明确,各个旅游行业本身也具有综合性、多功能性的特点,使得旅游行业管理的实施较为困难。但就总体而言,面对迅速发展的世界旅游市场,面对我国加入WTO之后的机遇和挑战,旅游管理部门必须克服这些困难,坚决实行全方位的旅游行业管理。 （二）旅游行业的管理对象 旅游行业管理作为我国管理体制改革的重要环节,是沿着“简政、放权、搞活”这一总体思路进行的。管理对象从系统内的直属单位转变为面向各个行业、各个部门的旅游企业。旅游企业则摆脱了原有地区、原有部门的行政干扰,直接面对市场,面对社会。由于旅游业的市场化程度很高,任何一个行政管理部门都不可能一统天下,利益关系日益明确的过程中,靠扩大主管部门权限、改企业行政隶属关系等手段实行管理肯定是行不通的。因此可以说,旅游行业管理的中心任务就是按照市场规律办事,为企业的发展营造良好的经营环境,在市场机制起作用的范围内政府主管部门尽量不去干预,而市场机制的不足之处则需要政府主管部门补充、引导和控制。 （三）旅游行业管理部门与其他管理部门的关系 1．旅游管理部门与综合管理部门的关系 综合管理部门是指计划、财政、税务、工商、外事、卫生、公安等政府职能部门,这些部门都具有在某一方面管理旅游业的职能。如果旅游管理部门与这些部门的关系处理不好,一方面会产生管理重叠,另一方面会产生管理真空,其突出表现是政出多门和市场秩序混乱两大问题并存。尽快建立适应社会主义市场经济发展要求的经济管理体制,乃是解决这一问题的根本途径。 2．旅游管理部门与相关管理部门的关系 按照旅游业的产业范围,旅游行业管理部门势必与相关行业管理部门在职能上产生重叠,主要涉及交通、文物、园林、餐饮、娱乐、商业等相关部门。与这些行业部门的关系是否协调对旅游业的发展也很重要。旅游管理部门与这些相关部门虽然同属政府主管部门,但实际上却存在着不同的利益关系。这些行业管理部门还直接管理一些旅游企业,常常成为这些旅游企业利益的代言人。由于计划体制下短缺经济的特点和过渡时期双重体制的影响,这些行业管理部门实际上很难摆脱部门利益,使得旅游企业之间的利益关系转化为政府各部门之间的矛盾。在现阶段,这