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煤炭资源型城市的环境可持续策略研究 汪自书 李英汉 (北京清华城市规划设计研究院 生态环境研究所) 摘要：煤炭资源型城市是我国重要的城镇类型，其面临的生态环境问题和发展可持续性成为目前关注的焦点。以我国两个不同发的煤炭资源型城市为例，在典型问题诊断和国外案例研究的基础上，结合城市的资源本底条件和发展实际，提出了三个方面的环境可持续策略，即：严格的生态保护空间、合理的资源开发方案和系统的采空区整治措施。研究认为，在合理的开发利用和整治措施保障下，可实现我国煤炭资源型城市发展的可持续性。 关键词：煤炭，资源型城市，环境，可持续发展 煤炭资源型城市在我国经济社会发展中扮演了重要角色，在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，也给自身的生态环境和城市接续发展带来了问题[1]。国务院2009年公布了第二批资源枯竭型城市名单，强调资源型城市在发展过程的转型和可持续发展问题。煤炭资源过去、现在和将来都是我国重要的能源类型之一，煤炭资源型城市将继续成为未来发展的重要力量。我国的煤炭资源型城市分布范围广、类型多，且经历不同的发展阶段和面临不同的发展问题，有的已经面临资源枯竭，有的正依托资源蓬勃发展。无论如何，煤炭资源型城市都有一个同样的困惑：如何正确处理城市发展与煤炭开采利用的关系，妥善解决煤炭开采利用带来的生态环境问题，实现城市发展的可持续性[2,3]。 本文以鄂尔多斯市东胜区和黑龙江省双鸭山市为例，提出煤炭资源型城市的环境可持续发展策略，以期为我国相关城市的发展提供建议。 1研究方法概述 1.1 煤炭资源型城市特征 煤炭是我国最重要的能源利用类型，在国民经济发展中伴有重要角色。煤炭资源型城市一般是指煤炭资源丰富且煤炭采选业在经济发展中起主要作用的城市。我国的煤炭资源型城市约有60余个，占全国城市总量的1/10左右，是重要的城镇类型之一。根据资源开发的程度，煤炭资源型城市可以划分为成长期、成熟期、衰退期[3]。 我国的煤炭资源型城市由于大规模、高强度的资源开发，，也付出了沉重的资源、环境、生命和后续发展能力的代价，资源型城市过度依赖自然资源的发展模式仍没有从根本上得到解决 1.2 研究城市概述 （1）鄂尔多斯市东胜区：位于内蒙古鄂尔多斯高原中部偏东煤炭储量达到1200亿吨，占全国煤炭总储量的1/7而东胜煤田的储量就有727.52亿吨。境内储量约186亿吨，煤层厚，埋藏浅，宜于斜井或平洞开采。位于黑龙江省东北部，西与佳木斯、七台河等城市相毗邻，是全国十个特大煤矿之一煤炭储量占据黑龙江省总储量的54%。煤炭总储量约117亿吨 1.3 环境问题诊断 （1）城市发展空间与煤炭开采的矛盾：很多煤炭资源型城市的成长是因煤而起，城市是经由矿区发展而来，因此城市和矿区是血肉相连的关系。在城市发展的后期，受历史开采的影响和煤炭挖潜的需要，城市的发展空间与煤炭开采之间存在显著矛盾。 （2）煤炭资源开采和利用的无序粗放：受历史原因和地方发展模式的影响，我国煤炭资源型城市的发展历程中基本都经历了粗放的无序开发过程，单一的煤炭采选和粗加工，导致资源的快速消耗和产业难以接续的困境。 （3）枯竭型矿区的生态环境问题突出：煤炭资源的不可再生性使得其开采周期有限，在经历资源型城市发展的同时，不可避免地要面临采空区及其带来的一系列经济社会和生态环境问题，诸如地面塌陷、环境污染、移民搬迁和产业接续等。 2 国外发展案例 2.1 资源型城市发展困境 德国鲁尔工业区是以煤炭和钢铁为基础、以重化工业见长的重工业区，二战前由于煤炭资源丰富，钢铁市场需求强劲，就业情况良好，人们生活水平日渐提高。随着战争的爆发及结束，战败后的德国经济一派萧条，加之煤炭资源的日趋枯竭，重化工经济结构的弊端越发明显，传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落。 （1）整治废弃厂房，加强工业遗产保护 以著名的铁桥峡谷为例，“二战”末期几乎所有的工厂都倒闭，但是直到1960年代才开始工业遗产的保护，1980年代开创工业遗产旅游，1986年11月该地被联合国教科文组织正式列入世界自然与文化遗产名录，从而成为世界上第一个因工业而闻名的世界遗产，并形成了一个占地面积达10平方公里，由7个工业纪念地和博物馆、285个保护性工业建筑整合为一体的旅游目的地。 （2）科学合理的土地开发利用模式，建设大型公共游憩空间 盖尔森基兴的“北极星公园”属于一种大型公共游憩空间的开发模式，公园入口处高高的煤井架表明了这个公园建立在一个煤矿废弃地上。经过环境治理的埃姆舍河曾经是鲁尔工业区污染最严重的主要排污河，如今它已变成了一条旅游和休闲河，滨水区的改造、规划和设计使这个游憩空间充满了独特的吸引力。 （3）综合开发模式，改善生态环境质量，提高土地开发利用价值 该模式的典型代表是位于奥伯豪森的中心购物区，它成功地将购物旅游与工业遗产旅游结合起来，在