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贯彻行业专卖内管机构改革 暨委派制试点工作 百 问 百 答 知 识 手 册 2012年2月前言 国家局局长姜成康在2012年全国烟草工作会上提出：要围绕《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》各项要求，改进监管手段，提高监管水平，认真解决基层内管工作中存在不敢管、不愿管、不会管问题。2011年底，国家局赵洪顺副局长在江西调研指导专卖管理工作也提出：要提高认识，主动规范，在全行业探索实施不规范经营“零容忍”政策，进一步完善专卖内管长效机制，促进行业生产经营行为更加规范。江西省烟草专卖局紧紧抓住全国烟草专卖内管季派制工作在江西省试点的有利契机，积极探索，大胆实践，认真总结，把“垂直管理、双重领导、相对独立”的专卖内管季派制工作逐步落到实处，全面提升了全省专卖内管工作上水平。为全面贯彻落实此项工作，江西省烟草专卖局专卖内管处组织编写了江西省烟草系统内部专卖管理监督《知识百问百答》手册。 《知识百问百答》立足于内部监管的委派与创新，全体编写人员和专家组老师在编写过程中反复研究，再三修订，内容包括机构设置、经营监管、流程规范、队伍建设和检查考核等方面，旨在增进行业广大干部职工对内部专卖管理监督有关政策、组织机构、工作职能、流程规范等知识的了解，更加规范地做好本职工作，同时也是专卖内管人员掌握内管知识，有效开展内管工作的捷径。 由于编写时间紧，加上工作人员知识水平有限，该手册存在不妥之处在所难免，恳请各位领导、各位同仁提出您宝贵的意见和建议，我们将不胜感谢！ 目录 第一部分：政策、机构设置篇 第1——12题 ……………………………………………………………4 第二部分：经营监管篇 一、卷烟经营监管 第13——60题……………………………………………………………7 二、烟叶、复烤经营监管 第61——79题……………………………………………………………15 三、工业企业监管 第80——88题……………………………………………………………17 第三部分：工作流程规范篇 第89——110题 …………………………………………………………19 第四部分：考核、检查篇 第111——119题…………………………………………………………32 第一部分、政策、机构设置篇 1、专卖内管委派制的目的是什么？ 答：主要是为了解决目前内管工作中存在“不敢管、不愿管、不会管”、“内管机制空转”等问题。 2、全国烟草行业专卖内管委派制试点工作什么时间在哪个省试点？ 答：国家局于2011年3月确定在江西省烟草行业内实行内部专卖管理监督委派制改革试点工作。 3、江西省烟草专卖局为加强全省专卖内管委派制试点工作，成立了什么机构？ 答：成立了江西省烟草专卖局专卖内管委派制试点工作领导小组。 4、江西省烟草系统实行专卖内管派驻体制的原则是什么？ 答：垂直管理、双重领导、相对独立。 5、“垂直管理、双重领导、相对独立”是如何开展的？ 垂直管理是指省、市内管部门对市、县设立的派驻机构实行垂直领导的一种组织形式； 双重领导是指专卖内管部门由属地局和上一级专卖内管部门进行双重领导 相对独立是指，行政上归属地局领导，业务上、人事上归上一级专卖内管部门领导，以上一级内管部门领导为主。 6．江西省烟草系统实行专卖内管委派制改革，其组织机构是如何设置的？ 答：(1) 省局单独设立内部专卖管理监督处（简称内管处）。 （2）省局向江西中烟派驻内部专卖管理监督办公室。 （3）各市局和赣南烟叶复烤公司设内部专卖管理监督派驻办公室（简称派驻办），接受省局内管处和所在单位双重管理，以省局内管处管理为主。 （4）县级局设内部专卖管理监督派驻工作组（简称派驻组），接受市局派驻办和所在县级局双重管理，以市局派驻办管理为主。 原市局内部专卖管理监督科、县级局内部专卖管理监督办公室同时撤销。 7、专卖内管派驻人员的组织关系、档案、薪酬是如何管理的？ 答：专卖内管派驻人员的组织关系、档案由派驻单位负责管理，部门主要负责人的档案由上一级单位负责管理，薪酬福利由派驻单位发放，开展专卖内管工作所需的后勤保障由所在派驻单位提供。 8、专卖内管派驻人员选用坚持双向选择、择优选用的原则，其应当具备什么条件？ 答：（1）具有良好的政治素质，热爱专卖内管工作，敢于坚持原则； （2）熟悉相关法律、法规和政策； （3）掌握专卖、内管和“两烟”生产经营相关专业知识； （4）具有大学专科以上学历； （5）能熟练操作计算机并应用相关办公文件，具有较强的语言和文字表达能力； （6）有较强的调查核实、综合分析、专业判断能力； （7）身体健康。 9、凡有四种情况之一者，原则上不得申报进入专卖内管岗位，请问是哪四种？ 答：（1）曾因违反专卖内管规定，调离专卖内管岗位的； （2）因考核不合格调离专卖内管岗位的； （3）