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8、混合所有制企业员工持股试点 　　试点主要探索在什么样的企业实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。中央一级企业暂不开展员工持股试点。 9、国有企业信息公开工作试点 　　促进企业完善公司治理结构，规范企业管理，健全国资监管体系，打造“阳光国企”，防止国有资产流失。 10、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点 　　目前，国有企业仍存在大量办社会职能和历史遗留问题。计划选择2至3户中央企业整体推进所办教育机构深化改革试点，选择2至3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。 一、调结构去僵尸企业 二、推进混合所有制 三、规范法人治理结构 四、完善国有资产管理体制 改革的重点 要清理退出一批 重组整合一批 创新发展一批 ————2016国企改革文件（政府工作报告） 三个一批 本轮国企改革给出了明确的时间表，将在2020年国有企业关键性领域取得阶段性成果，国有企业公司制改革基本完成，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。将清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。 中央党校经济学部教授 孙小兰 一、现代企业制度的本质 二、企业改革的目标 三、当前企业改革的重点 第一部分现代企业制度的本质 一、现代企业制度的本质 ●1、法人财产制度。 公司的法人财产，由股东投资形成。 财产界限显而易见；法人财产承担民事责任；股东不能以个人身份直接支配他已投入公司的资本。 ●2、法人治理结构 。 股东会（最高权利机构） 董事会（经营决策机构） 经理层（日常经营管理机构） 。 －不同于业主制与合伙制。 ●3、有限责任。 股东会 董事会 经理层 业主制 合伙制 股份制 第二部分企业改革的目标 二、企业改革的目标 建立现代企业制度是国有企业改革的总目标和长远目标 。　 使国有企业能与市场经济相适应，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，提高经济效益和市场竞争力，更好地发挥主导作用。 建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。 国有企业改革的总目标分解：（1）把大多数国有大中型企业改组成股权多元化的有限责任公司或股份有限公司。除极少数必须由国家垄断经营的企业外，绝大部分企业逐步实现股权多元化。 （2）建立起规范的法人治理结构。严格按照《公司法》的规定设立股东大会、董事会、监事会，明确各自的权利和责任，处理好董事会和经理层的关系、“新三会”和“老三会”的关系。（3）通过人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高层经理人员的激励与约束机制。 　（4）全面推行合同制，建立起“双向选择”、职工能进能出的劳动制度和奖勤罚懒、多劳多得的分配制度。同时，配合劳动制度和分配制度的改革，完善社会保障制度，扩大覆盖面，提高保险费征缴率。 　（5）企业内部建立起科学的、严格的管理制度。 （6）建立科学有效的国有资产管理体系。 按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，明晰产权，理顺国有资产管理体系，充分发挥中央政府和地方政府的积极性，确保国有资产的安全和有效营运。 　 （7）深化宏观管理体制的改革，完善市场体系，加快中介机构的发展，加强法制建设，为国有企业建立现代企业制度提供良好的外部环境。 国有企业改革方向 ——分公益性、商业性 ●“具有公益性质的国有企业” ——包括石油石化、电网、通信服务等领域央企，在地方则包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业 ●商业性——“竞争性领域的国有企业” ——进行公众公司改革，推动整体上市 公益性国企兼顾为社会服务和企业持续发展的双重目标 对具有公益性质的国有企业，改革涉及到四个方面。一是以企业内部劳动用工、干部人事、分配制度改革为主要内容的内部改革，也包括规范的治理结构和管理制度建设；二是建立有别于竞争性企业的、有针对性的出资人管理制度，考核评价应切合企业的功能定位；三是实施有效的行业监管，包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制，提高透明度，防止企业利用垄断地位损害社会和公众利益；四是形成规范合理的与政府间的政策安排，以兼顾企业为社会服务和自身持续发展的双重目标。 商业性国企有望改革为混合所有制的公众公司 　　第二类是商业性领域的国有大企业。中央企业中这种类型的企业占多数，各省市也有一些很有实力的竞争性国有大企业。这种类型的国有企业在体制上政企分开更为彻底，除出资人职能外政府不能再干预企业的决策和内部事务，也没有扶持、帮助的义务；企业在机制上更加市场化，干部管理体制、劳动分配制度等都在向市场化的方向改革；同时，作为独立的市场竞争主体，和其他所有制企业一样，这种类型的国有企业要独立承担经济法律责任和市场