主要污染物总量减排与建设项目总量前置审核.ppt

主要污染物总量减排与建设项目总量前置审核 主 要 内 容 一、总量减排有关要求 二、有关文件解读 三、总量前置审核要求 一、总量减排有关要求 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》“十一五”时期经济社会发展的22项主要指标 预期性指标14项 GDP年均增长7.5％ 城镇居民人均可支配收入年均增长5％ 约束性指标8项 单位国内生产总值能源消耗降低20％ 主要污染物排放总量减少10％ 一、总量减排有关要求 预期性指标 是国家期望的发展目标。 主要依靠市场主体的自主行为实现。 政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。 一、总量减排有关要求 约束性指标 是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标 是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求 政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 一、总量减排有关要求 全国减排任务 一、总量减排有关要求 广东省减排任务 一、总量减排有关要求 污染减排是绝对量减排，没有GDP做分母 污染减排是动态减排，经济社会发展新增量要自行消化 污染减排与企业降低成本愿望不一致 一、总量减排有关要求 国务院有关文件要求 2007年5月，国务院印发《节能减排综合性工作方案》，提出： 把总量指标作为环评审批的前置性条件。 上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。 对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。 强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。 一、总量减排有关要求 国务院有关文件要求 2007年11月，国务院批转主要污染物总量减排考核、统计、监测办法 对考核结果为未通过的，国务院环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤消国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。 对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任。 一、总量减排有关要求 国家环保部有关文件要求 2006年11月9日印发《二氧化硫总量分配指导意见》 2006年11月27日印发《主要水污染物总量分配指导意见》 2007年11月印发《主要污染物总量减排核算细则》 一、总量减排有关要求 广东省有关文件要求 2007年7月印发《广东省节能减排综合性工作方案》： 把总量指标作为环评审批的前置条件。 未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设。 对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，实行区域或行业限批；对超过污染物总量控制指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停审批新增污染物排放的建设项目。 强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。 未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产。 一、总量减排有关要求 广东省有关文件要求 2007年12月印发《广东省“十一五”主要污染物总量减排工作方案》，提出：严格环保准入，从源头上减少污染物排放。 制订火电、造纸等重点行业污染物排放标准，提高环保准入门槛。 严格环保审批。对未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设；未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产；新增污染物排放量不允许突破总量控制指标。 实行区域限批。对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。 建立项目审批的部门协调机制，建设项目的环境影响评价文件未经批准，各级投资主管部门不审批、核准项目，国土部门不批准用地，银行不予贷款。 建立新建项目审批问责制，对违法违规审批项目的，追究有关人员责任。 一、总量减排有关要求 广东省有关文件要求 2008年8月5日印发《各地级以上市“十一五”主要污染物排放总量控制目标修订方案》。 2008年8月19日下发《关于印发各地级以上市2008年主要污染物总量控制目标和工程任务的通知》。 一、总量减排有关要求 污染减排专题专栏 环保部/cont/wrjp/ 省环保局/ztzl/zlkz/index.html 二、有关文件学习 二氧化硫总量分配指导意见 主要水污染物总量分配指导意见 主要污染物总量减排核算细则（试行） 二、有关文件学习 二氧化硫总量分配指导意见 基本原则 电力二氧化硫总量指标分配 非电力二氧化硫总量控制指标 二、有关文件学习 基本原则 依照国家有关环保法律法规和标准的规定 公开、公平、公正 科学性和可操作性 二、有关文件学习 电力二氧化硫总量指标分配 发电机组二氧化硫总量指标，按照所在的区域和时段，采取统一规定的绩效方法进行分配。 东