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关于《国家新型城镇化试点省安徽 总体方案》的政策解读和有关建议 安庆市发改委 2015年3月 一、《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》（以下简称《总体方案》）出台背景 根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（中发〔2014〕4 号）、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》（中办发〔2014〕7号）的要求，2014年7月，国家发展改革委等 11 个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1229号），要求各省（区、市）、计划单列市人民政府组织开展试点申报工作。2014年9月，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，会议确定新型城镇化建设从省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点国家开发银行与安徽省人民政府签署《综合推进安徽省新型城镇化建设试点合作备忘录》，共同推进安徽新型城镇化建设安徽成为行金融支持城镇化的首个试点省份根据合作备忘录，2013―2015年，双方将在安徽省9市、2县启动新型城镇化建设试点，并在及时总结试点经验上，在2020年前持续深入推进全省的新型城镇化建设 （相关解读：2014年，全省常住人口城镇化率为49.2%（全国54.8%），户籍人口城镇化率方面，根据统计年鉴，2013年全省为22.9%（全国35.3%）。要实现2020年的目标，常住人口城镇化率年均增长1.6个百分点，比“十二五”时期高0.04个百分点，比全国（到2020年达到60%左右）高0.7个百分点左右，需要转移430万农业人口，户籍人口城镇化率年均增长1.73个百分点，比全国（到2020年达到45%）0.52个百分点，总体上看，目标是积极稳妥的。就我市而言，城镇化水平低于全省平均7个百分点，2014年常住人口城镇化率为42.2%，预计2015年为44%左右，要达到全省平均城镇化水平，需要转移77万农业人口，按照现有人口分布结构，城区与县域城镇人口比例为4:6，城区需要新接纳30万人。） 2.体制机制创新目标。 《总体方案》提出了农业转移人口市民化、城乡统筹发展、产城融合发展、投融资机制改革以及与城镇化发展相适应的农村土地管理制度等五个方面的体制机制创新目标，主要是围绕《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的在我国城镇化快速推进过程中存在的“六大”突出问题：一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。从推进新型城镇化实际出发，在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度、城市社会治理体系以及新型城镇化标准体系建设和创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展多种改革探索。《铜陵市推进城乡一体化户籍制度改革实施方案》实行一元化户籍登记管理，建立户口登记地与实际居住地统一的城乡一体化户籍管理制度。建立城乡统一的就业失业登记管理社会保险义务兵优待安置制度建立完善的农村土地处置机制。破除城乡居民身份差异实现城乡居民平等享受各项基本公共服务和社会保障国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见开展部分市县“多规合一”的试点海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神，财政部、住建部、水利部中央财政支持海绵城市建设试点工作财建[2014]838号。中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年国家要求试点地区，测算并确定本地区温室气体排放总量控制目标，研究制定温室气体排放指标分配方案，建立本地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育和建设交易平台，做好碳排放权交易试点支撑体系建设等。 8