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关于《食品安全法》 省食品药品监督管理局政策法规处 许 学 先 二ОО九年四月 中华人民共和国主席令 第九号 《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 二○○九年二月二十八日 《食品安全法》总体框架----目录 第一章 总 则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处理 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附 则 一、立法背景、意义和宗旨 （一）立法背景 立法背景总的概括： 食品安全问题比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生，社会反映强烈。 产生这些问题的主要原因，是现行食品安全监管体制不够完善。 一、立法背景、意义和宗旨 （一）立法背景 1.食品标准、食品安全性评估的科学性、 食品检验机构、食品安全信息； 2.食品生产经营者第一责任人的责任 违法生产经营行为的处罚 3.监管部门监管到位情况、执法严格情况 部门间职责、监管空白，食品安全隐患 4.违法生产经营行为依然严重。 5.食品行业生产力水平、产业集中度 一、立法背景、意义和宗旨 （二）立法的必要性及其意义 1、全社会已经把食品安全提高到前所未有的高度 2、保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全 3、促进我国食品工业和食品贸易发展 4、加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度 一、立法背景、意义和宗旨 （三）立法宗旨 保证食品安全、保障公众身体健康和生命安全 特点： 1.集中凸显； 2.凸显终极目标 一、立法背景、意义和宗旨 （四）立法理念的转变 1、从食品卫生向食品安全的转变 （1）观念的转变 （2）监管方式转变 2、食品生产企业是食品安全第一责任人理念 A.强化了企业的社会责任 B.强化了企业的法定义务 C.强化了企业的法律责任 一、立法背景、意义和宗旨 3、更加明确了社会监督的法律地位 （1）消费者的维权 与监督部门对维权者的义务 （2）公益宣传与新闻监督 舆论监督的双重性： 1、对食品生产经营者的监督； 2、对食品监督管理行为的监督。 二、食品安全法的调整范围 （一）食品安全 广义的食品安全: 1、从数量的角度 2、从卫生安全角度 3、从发展的角度 狭义的食品安全（99-1-2）： 食品安全指的是食品无毒无害，符合应当有的营养要求， 对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害 二、食品安全法的调整范围 食品安全法选择狭义的“食品安全” 的原因： 主要是考虑到我国当前食品安全面临的主要问题 国家和广大的人民群众对食品问题的关注，已经从数量安全，转到了质量安全，对食品的卫生安全提出了更高的要求。 二、食品安全法的调整范围 狭义食品安全内容的理解： 1、从食品安全性角度看，要求食品应当“无毒、无害” 2、从营养性角度看，要求食品符合应当有的营养要求 3、从健康角度看要求食品对人体健康不造成任何危害 二、食品安全法的调整范围 食品卫生与食品安全的法制化管理进程 1.初级阶段(20世纪50年代) 2.逐步规范阶段（20世纪60年代） 3.总结提升阶段（20世纪70年代） 4.相对稳定阶段(1982.11) 5.法律制度体系建设与逐步完善阶段 6.法律制度体系变革与新的实验阶段 二、食品安全法的调整范围 （二）食品的范畴 1、食品定义： 食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统 既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品 2、国际食品法典委员会（CAC）的食品定义 3、食品定义的理解： （1）本法食品的外延进一步扩大 （2）本法中的食品还包括部分“药品” **既是食品又是药品的界定 二、食品安全法的调整范围 （三）本法的空间、时间和内容范畴 1、本法的空间范畴（地域范畴） “在中华人民共和国境内从事下列活动?????” 2、本法的时间效力范畴 “本法自2009年6月1日起施行”。 3、本法的内容范畴