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关于大兴区建立创新型“三农”保险 示范区工作的实施方案 区农委 为进一步扩大农业保险保障范围，提升“三农”保险保障水平，创新思路，发挥保险在农业产业提质增效升级和农村经济社会发展中作用，按照市农委、市金融局、中国保险监督管理委员会北京监管局《关于在大兴区建立创新型“三农”保险示范区的试点意见》（京政农函〔2015〕5号）要求，结合我区实际，特制订本实施方案。 一、指导思想 按照《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）和《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中央一号文件要求，以及党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕规避农业生产经营中的自然灾害及市场风险，进一步整合现有政策性保险与商业保险，切实保障农民利益。通过示范区建设，探索构建“三农”保险框架体系，为农民持续增收提供更全面的保障，使农业保险真正成为“三农”工作的推手，为农业结构调整工作提供保障，为加快城市化进程保驾护航。 二、基本原则 按照“总体规划、分步实施、试点推进”的总原则，积极推进示范区建设。 1.政策引导，市场运作。坚持政策性扶持和市场化推进相结合，在现有农业保险产品和保险业务的基础上，针对我区潜在需求，创新研发符合全市推广的保险险种；对商业化运作的其他涉农类保险产品，营造公平竞争的市场环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重和保障保险机构在产品开发、精算定价、承保理赔等方面的经营自主权。 2.统筹规划，重点突破。结合深化农村金融改革，坚持系统研究、协同推进，统筹安排涉农保险试验试点示范，同时结合农村信贷保险、公共财产及责任保险，向社会治理渗透。在保险参与灾害救济等方面进行重点探索，把握关键因素，突破示范瓶颈，扩大保险范围和领域。 3.先行先试，有序推进。坚持从实际出发，在区内选取农民风险意识强烈、农村金融环境好的镇先行试点和示范，因地制宜、积极探索，对保险制度、服务模式、保险产品、保障水平、保障范围充分论证后有序推进，并逐步向符合条件的地区辐射推广，不断创新突破。 三、总体目标 通过建立创新型“三农”保险示范区，积极探索现代保险服务业促进农业产业转型升级、提高社会管理效率、推进农村经济提质增效、保障农村社会稳定运行的新思路、新举措，开发一批具有大兴特色，符合新区农村经济社会发展需求的新型保险产品，构建示范区“三农”风险一体化防范体系，基本实现示范区农村地区各类涉农保险的全覆盖，使保险成为农村社会综合管理的手段，成为农业产业升级、农村社会治理、农民民生保障的有效工具。通过大兴“三农”保险试点工作，为全市“三农”保险的示范推广奠定基础，引导全市“三农”保险工作向更大覆盖面、更高服务水平、更好的社会效益方面发展。 四、示范年限 创新型“三农”保险示范区实施年限为2015—2017年，2015年以后新研究开发的险种从我区现有两家保险公司（人保大兴分公司和中华联合保险公司）选取一家进行承保；对于统颁条款内的险种由两家保险公司共同承保；对于已研发成熟准备开展的险种由两家公司共同承保，并纳入示范区保险工作范畴内。 对于新险种推广第一年为试点；按照市级相关政策要求相关险种只能由新险种研发公司一家承保，保护期为一年；第三年全市范围内开放市场，纳入统颁条款。 五、重点任务 针对大兴区农村经济社会发展实际情况，重点开展以下工作： （一）探索涉农保险系统化管理体制机制。 在现有农业保险管理体制机制基础上，探索扩大保障范围和领域的涉农保险的管理体制机制。探索“三农”政策性保险、合作性保险和商业性保险有效结合的机制，构建统一领导、综合协调、职责明确、分级负责、属地管理的涉农保险系统化管理体制，完善政府政策引导、保险组织市场化运作、生产经营者自愿参保的涉农保险运行体系。 （二）结合区域发展进一步扩大保险覆盖面。 按照“立足实际、特色突出、统筹兼顾”的原则，努力扩大重要“菜篮子”品种保险的覆盖面，稳步扩大生猪和蔬菜目标价格保险试点。紧跟农业产业化发展趋势，不断拓展农业保险的广度和深度，引导更多的农户和新型农业经营主体参保，引导农业保险向农业产业链上下游延伸，转移农产品生产、存储、加工、销售中面临的一系列风险。 （三）促进金融工具融合，提高风险保障水平。 将创新型“三农”保险示范区与国家农村金融改革试验区相结合，推进农业保险与其涉农信贷、抵押担保、农产品期货等金融工具的融合。针对农村借款人的信贷需求和银行信贷风险管理的需要，稳步拓展涉农保险保单质押的范围和品种，支持保险机构开展涉农小额信贷保证保险业务，有效防范和降低农村金融信贷风险，放大财政资金的使用效力和额度，形成城乡统筹一体化发展的金融支持合力。 在示范区实行风险保障金额动态调整，逐步提升各类风险保障水平，满足“三农”不断增长的风险保障需求。鼓励示范区传