加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目介绍.ppt

加强地方消耗臭氧层物质淘汰 能力建设项目介绍 河南省环境保护局 计划与国际合作处 2008年10月31日 郑州 主要内容 项目背景 主要目标 工作内容 组织形式 进度安排 项目产出 加强地方ODS淘汰能力建设项目 协议书 2008年8月1日，国家环保部外经办与河南省环保局正式签订《加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目协议书》，标志着我省加快淘汰ODS能力建设工作正式启动。 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 1、 履约目标 根据中国政府签署加入的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》伦敦修正案、哥本哈根修正案，以及我国与实施蒙特利尔议定书多边基金执委会达成的各行业消耗臭氧层物质淘汰计划，除了原料和必要用途之外，我国应在2007年7月1日前淘汰其他所有的全氯氟烃（CFCs）和哈龙的生产和使用，在2010年1月1日前淘汰四氯化碳（CTC）和三氯乙烷(TCA,甲基氯仿)的生产和使用，在2015年1月前淘汰甲基溴的生产和使用，在2030年前淘汰含氢氯氟烃（HCFC）。 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 2、履约进展 从1992年开始，中国政府成立了由原国家环境保护总局牵头，其他十多个部委参加的中国保护臭氧层领导小组，负责整个履约工作的协调、组织和实施。经过十多年的努力，我国保护臭氧层、淘汰消耗臭氧层物质的工作取得了很大进展。 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 2、履约进展 —已经淘汰占基线水平85%的消耗臭氧层物质，全氯氟烃和哈龙的淘汰基本完成 —政策、法规体系基本完善，管理体系基本建立 —成功引入了众多履约创新举措 —初步形成了全社会共同参与臭氧层保护的局面 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 3、履约存在的问题 虽然我国保护臭氧层工作取得了重大进展，但要全面实现履约目标，还面临一些问题和困难： ——法律法规不健全，执法缺乏强有力的法律基础； ——地方履约能力建设薄弱，基层执法能力不足，对企业的监管存在盲点； ——消耗臭氧层物质替代品市场混乱，缺乏有效监督。 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 4、履约任务和措施 任务： —保持履约势头，维护履约成果 —继续完成剩余物质和剩余行业的淘汰，CTC,TCA,甲基溴，HCFC —打击非法生产、非法使用和非法贸易 措施： —继续实施行业计划 —大力推广替代品和替代技术 —加强立法，完善监管体系 —重点加强地方履约能力建设 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 5、加强地方ODS淘汰能力建设的必要性和紧迫性 随着ODS淘汰工作的不断深入开展，我国履约工作正在进行重要转变： ——履约方式由以项目淘汰为主转为项目淘汰与监督管理并重； ——履约管理由以赠款支持为主转为政治、经济、法律、行政等手段相结合； ——履约监管由以中央为主转为中央与地方共同监管； ——履约目标由以实现阶段性淘汰目标为主转为注重可持续履约能力建设。 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 5、加强地方ODS淘汰能力建设的必要性和紧迫性 地方履约现状： —中央和地方管理存在脱节，很多地方环保部门未将对 ODS的监督管理纳入其日常管理范畴。 —地方对履约重要性认识不够，基本信息和管理知识缺乏。 —地方对企业监督管理薄弱，国家政策没有得到有效落实。 —基层执法能力严重不足，没有专业的履约管理和执法队伍。 —ODS及其替代品市场不够规范，非法活动时有发生。 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 5、加强地方ODS淘汰能力建设的必要性和紧迫性 履约工作存在的这种地方履约能力薄弱、中央和地方管理脱节的现状如不能从总体上扭转，进而建立起从中央到地方的系统的履约管理体系，我国履行蒙特利尔议定书的近期目标和远期目标都将面临较大的风险。 中国的履约工作已进入了攻坚的关键阶段，实现ODS完全淘汰的任务仍然十分艰巨，加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设局面紧迫。 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 6、试点工作 为研究探索有效的管理方式，从根本上扭转地方履约能力薄弱状况， 2005年，原国家环境保护总局联合有关国际组织，在吉林省、山东省、海南省、天津市、深圳市、武汉市、西安市等12个省市开展了加速淘汰消耗臭氧层物质、创建臭氧层友好省市的试点工作。 加强地方ODS淘汰能力建设项目 背景 6、试点工作