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关注中国的民生问题， 努力构建和谐社会 社科学院 形势与政策教研室 2005.2 三个问题 一、为什么要特别强调民生问题？ ?二、中国民生问题是什么？ 三、中国的民生问题怎么解决？ 一、为什么现今要特别强调民生问题？ 我们处于怎样的时代？ ——改革开放的深入时期 例如： 市场经济、多元化、多层化、理性发展、个人责任回归、创新、主动积极、新矛盾、新问题、传统户籍改革、城乡新差别、中国和世界需要相互性、利益多元化…… 改革开放前一个时期主要是政策主导，现在则开始追求法治和理性执政 劳资之间的矛盾 一个国家不能把人分成等级，一个城市就会不和谐、不协调。 摸着石头过河的时代已经过去了 开始责任追究制 首先，民生问题解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡 其二、民生问题的内涵和外延在扩展 中国特殊的国情 人口多，就业压力世界第一。社会贫富差距加大。 基尼系数 基尼系数（或称洛伦茨系数）——国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，由意大利经济学家基尼于1922年提出。 其经济含义——在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。 最大为1，最小为O， 0、4为警戒线，0、4-0、6为偏大 0、6以上为“高度不平均” 其三、市场化和全球化，我们国家的各种民生问题正在放大 二、中国的民生问题是什么样的？ 极大改善，成功大量减少贫困，使4亿人摆脱了贫困（世界银行每天消费1美元的标准），我国还有1亿人处于贫困线以下。 单纯物质化——全面化 GDP增长率。2003年，我9.1%，世界平均3%，发达国为2-3%，我高增长。 人均产值GDP1990年1634元——2003年9073元，首次超过1000美元 农民恩格尔系数1989年54、8%——2003年45、6%， 城镇居民 54、5%——37、1% 在居住条件方面，农村人均住宅面积从1989年的17.2平方米增长到2003年27.2平方米，城镇居民人均住宅面积从13.5平方米增长到2002年的22.8平方米。 然而，从社会公正看， 一切权利属于人民 行使过程中，具体利益差异，冲突和矛盾，权力膨胀，气压百姓，权利膨胀，破坏法律。 美国有自己特殊的国情。美国是追求效率的国家，税收比欧洲尤其是西欧、北欧国家低得多，贫富差距虽然较大但由于生活导致的社会矛盾却并不突出， 从教育看 财政投入经费不够，义务教育的的福利性保障不够、受教育的机会尚不公平。 从就业看， 每年城市新增劳动力、农村向城市转移的劳动力和城市失业再就业劳动力三项相加都在2000万，加上上年结转的失业劳动力1000多万，共计3000多万。 3000万城郊农民“三无”（无地、无业、无保） 乡村，需要转移的是一支庞大的劳动力队伍，不是静态的1、5亿，而是动态的，持续的。 城市化率2020年要达到70%，5亿人口转移到城市。就业难 从收入分配看， 初次分配还没有完全到位。国家政策向资本所有者倾斜。有不合理地方。 在再分配中，最主要的再分配手段即社会保障在国家财政中所占比重还偏低。 第三次分配，美国有钱人把钱捐献给社会，亿万富翁比尔盖茨多次生命他的财产给他子孙不到1%。社会不多仇富。1998年，美国的慈善公益机构掌握的资源达到6700亿美元，大约占美国当年GDP的9％，其中2000亿是个人捐献的，约占美国GDP的2％以上。 中国呢？ 官员腐败、钱权交易式的资源配置方式在很多地方、很多领域还没有得到根本改观。 从社会保障看， 任重道远。基本养老保险、医疗保险、失业保险、覆盖面，城镇居民最低生活保障制度，农村贫困人口的救助、老年社会…… 比如养老保险，基本养老保险，由过去覆盖3000万人、8000万人到2003年底的1.5亿人，参加基本医疗保险、失业保险的人士也均超过1个亿，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260万，到2003年达到2240多万，但是社会保障严重不足 从社会可持续发展看， 投资出现过猛的增长，但付出巨大代价：2003年我国GDP占世界4%，消耗占世界的比重—— 石油7、4%，原煤31%，钢铁27%，氧化铝25%，水泥40% 电力消耗占世界13% 必须节能、节油、节水、节约资源 拉动消费，扩大就业，大力发展服务业（现占GDP33%，发达国家64%，低收入国家平均45%） 三、影响中国民生的因素有哪些？ 是多种因素综合影响的结果 ??一个传统因素， 现实因素中，比如政治因素， 社会因素， 经济因素 文化因素， 四、中国民生问题怎么办？ 首先，科学发展观。建设和谐社会 （清缴拖欠农民工工资问题）从工作层面看，坚持实事