十一五城考和创模指标修订介绍.ppt

“十一五”城考和创模指标修订介绍 国家环保总局城市处 李 蕾 2006年 9月 以落实《决定》七大工作任务中的城市环境保护工作的要求和《十一五”国家环境保护计划》中确定的城市环境保护任务为总体目标。 将“创模”和“城考”作为推动全国城市环境保护工作的总抓手和总助推器,促进城市政府加强环境保护工作,增加环保投入。 坚持“抓两头，带中间”“考政府，推全面”的原则。 城市环境综合整治定量考核 “城考”——考核城市政府对本辖区环境质量负责,属于约束性机制 考核范围——所有设市的660个城市 考核指标—— 16项指标，通俗易懂，简便易行 ，数据易得,普遍适用。重点考核城市环境质量、基础设施、污染防治和公众对环境满意度等 “城考”“创模”与落实《决定》的关系 （一）“城考”的重点是推动污染防治工作。“十一五” “城考”16项指标中，有13项是涉及污染控制的指标，有6项是涉及水污染防治工作的考核指标。因此说，抓住了“城考”，就抓住了城市环保工作的重点。 （二）“城考”是推进实现城市环境保护目标的有力抓手。“十一五” 城考16项指标中，有10项指标与国家十一五环保计划目标直接相关。因此说，“城考”是推进实现城市环境保护目标的有力抓手。 （三）“城考”是推行环保目标考核制度的重要组成部分。一般来说省环保目标责任制考核更加综合，涵盖更广，与领导政绩考核直接挂钩，五年一大考。而“城考”考核的对象是城市市长，每年一考，考核结果应作为省环保目标考核制度的重要内容。 （四）创模指标重点体现了《决定》的要求，模范城市应成为贯彻落实《决定》的模范。突出“一个重点、两大体系、三项制度、六个关系”。 城市环境综合整治定量考核管理工作规定 管理体制 城市政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，广大群众积极参与”的“城考”管理体制，设立“城考”工作组织领导协调机构，配备专职工作人员。(环保局当好政府参谋,排名预测、分析原因、制定计划、提出建议） 考核内容 除国家环保模范城市按照国家环保模范城市指标要求考核外，其余所有城市按照国家“城考”指标要求考核。 各省级环境保护行政主管部门可结合当地实际情况和城市环境管理工作的需要，在国家“城考”指标的基础上增加考核指标。 国家考核 总局负责对国家环保重点城市和国家环保模范城市考核，制定《全国城市环境综合整治定量考核指标填报操作规范》。 省级考核 各省级环境保护行政主管部门对其他所辖城市考核。 省级环保局在“城考”“创模”中的作用 加强指导和培训：对本辖区内城市“城考”工作指导培训，掌握指标，建立各自的“城考”专家组，提高从事“城考”、创模工作人员的业务水平。 保证质量和进度：对”创模““城考”的数据、程序规范性严格要求，确保材料数据的准确性、可靠性。按时上报城考结果以及总局要求核查的工作。 严格把关和抽查：“城考”会审以各省级环保部门为主，总局视情况抽查，重点抽查113个城市和环保模范城市城考指标，严肃查处“城考”“创模”中弄虚作假的行为，协助总局查处举报。 加强宣传，提高认识：公布“城考”结果，加强舆论监督，提高领导对城考的认识；大力宣传模范城市，树立典型，国家模范城市也应在全省工作中带头；与省局有关部门加强工作沟通。 “十一五”创建国家环境保护模范城市基本要求 争当三个模范: 国家环保模范城市应当成为贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定的模范；成为严格执行各项国家环境保护和生态法律法规的模范；成为建设资源节约、环境友好型社会的模范。 三重三实: 重在创模过程。模范城市的指标是刚性的，环保部门应为政府当好参谋，坚持实事求是，真抓实干，严禁弄虚作假，专家、省局协助总局严格把关，不能急于求成； 重在突出自身特点和示范性。创模与本地的经济、社会发展、城市建设、历史文化结合起来，体现特色；创模注意推动总局重点工作，体现在环保系统工作的先进性和示范性； 重在解决难点、热点问题。为民办实事、办好事、办难事。创模过程信息公开，随时处理举报问题。 创模工作要务实、扎实、诚实。 国家环境保护模范城市管理工作程序 自愿申请 所有设市城市人民政府本着自愿的原则申请。 制定规划 经总局或委托所在省环保局（厅）组织评审，报请城市人民政府正式批准实施。（是创模的重要环节，政府组织、部门参加、技术单位支持、环保说清指标分工、与城市规划、环保规划项协调） 创模过程 三重三实。公开，政府与公众、企业法人、社会团体共创。 省级推荐 在“创模”城市全面达到“创模”各项指标要求后，向国家环保总局推荐。 技术评估 总局组织对“创模”工作技术评估。技术评估工作由专家负责 ，资料和随机检查为主。技术评估报告，作为总局组织“创模”验收工作的重要依据。 考核验收 总局适时组织进行考核验收，公开透明。 通