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国家安全生产信息化 “十一五”专项规划 国家安全生产监督管理总局 二年月 前 言 党中央和国务院高度重视安全生产工作，逐步建立和完善了国家安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援指挥体制。随着安全生产监管、煤矿安全监察以及安全生产应急救援各级机构的逐步建立和完善，各级机构在“十五”期间结合安全生产监管、煤矿安全监察以及安全生产应急救援的实际需要开展了一些信息化基础性、起步性的建设工作，对全国安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援工作发挥出了重要的支持和保障作用。但是，与国内一些行业信息化实际状况相比，还存在较大的差距，特别是信息化的基础资源（包括网络设施和数据资源）难以满足安全生产工作的实际需要。《安全生产“十一五”规划》指出，要“坚持安全第一、预防为主、综合治理”，“依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产机制，推动安全发展”。推进安全生产信息化是《安全生产“十一五”规划》的重要的内容。安全生产信息系统建设工程已列入《安全生产“十一五”规划》重点工程，国家信息化领导小组也已将国家安全生产信息系统列为“金安”工程，并列入2007年工作要点。因此，“十一五”期间对安全生产信息化工作来说是机遇指导思想和目标主要任务是十一五目 录一、现状与问题 1 （一）安全生产信息化现状分析 1 （二）安全生产信息化面临的形势与挑战 4 （三）安全生产信息化存在的主要问题 5 二、指导思想、原则和目标 7 （一）指导思想 7 （二）基本原则 7 （三）规划目标 8 三、主要任务 10 （一）网络基础建设 10 （二）卫星通讯建设 10 （三）数据库建设 11 （四）应用系统建设 12 （五）标准与规范建设 13 （六）应用支撑平台与门户系统建设 14 （七）系统支撑平台及安全保障系统 15 （八）其他任务 15 四、“十一五”期间重点工程 16 （一）安全生产信息系统建设工程（“金安”工程） 16 （二）安全生产应急平台建设工程 23 （三）国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程 26 五、保障条件和措施 30 （一）组织领导保障体系 30 （二）建立健全项目制度保障 30 （三）资金投入保障 31 （四）技术保障体系建设 32 （五）信息化基础装备保障 33 （六）贯彻法律法规，确保信息安全 33 六、投资估算 34 一、现状与问题 按照《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》明确指出：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，提出了安全发展的指导原则安全发展反映了和谐社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要切入点和着力点。 《安全生产“十一五规划到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序基本形成完善的安全生产体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系煤矿事故预防与主要灾害治理工程重大事故隐患治理工程重大危险源普查及安全监控系统建设工程安全生产应急救援体系建设工程法规、标准及安全文化建设工程大量有效的信息资源不能得到应有的开发和利用造成社会信息资源的巨大浪费。坚持安全第一、预防为主、综合治理，“十一五”信息化发展要遵循以下基本原则: ——统筹规划,分步实施。 从安全生产发展的全局出发,统筹规划和推进安全生产领域信息化建设,防止各自为政、盲目投资、重复建设、资源浪费,合理界定建设规模和内容，分步实施，成熟一项、启动一项，实行分类指导,分级建设,稳步推进，在重点项目上选择有代表性的地区进行试点，促进领域内的信息化协调发展。 ——需求主导,急用先行。 紧密结合安全生产领域发展需求，立足企业、公众和政府机关的相关业务需要,重点建设安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援、煤炭行业安全管理和公共服务等业务中需求紧迫、业务关联度高、条件具备、综合效益好的应用项目,以点带面、有序推进。 ——注重实效,整合资源。 充分利用已有的资源,以业务为主线,以核心部门数据为基础,按照“一数一源、共建共用”方式, 推进信息资源整合与共享,实现业务协同,探索低成本、高效率的发展模式,提高安全生产信息化发展的质量和效率。在安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理基础数据库的开发建设中，充分利用各级安全监管监察部门已有数据资源、充分利用国家基础数据库资源、充分利用国务院安委会成员单位以及其他部门已有数据库资源，加大信息整合与共享；加强安全生产领域的专业数据库建设，并提供标准接口，实现信息共享。 ——统一标准，保障安全。 制订统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务运行机制和