宁夏回族自治区社会信用体系建设规划.doc

宁夏回族自治区社会信用体系建设规划 （2015年—2020年） 社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段。在全面深化改革和全面推进依法治国的新形势下，加快全区社会信用体系建设，对于增强社会成员诚信意识、营造优良信用环境、建设内陆开放型经济试验区、建成丝绸之路经济带战略支点、实现与全国同步进入全面小康社会，具有重要意义。 为贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知国发21号中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定宁党发号中共宁夏回族自治区委员会关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见宁党发号 到2017年年底，初步建成与自治区经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制，成为西部社会信用体系建设的先进地区。市场信用交易规模明显扩大。社会信用地方性法规、政府规章和标准规范体系以及覆盖全区的自治区公共信用信息共享平台基本建成，信用服务市场发展初具规模，跨部门联动奖惩机制和富有宁夏特色的诚信文化初步形成，全社会诚信意识普遍提高。 到2020年年底，基本建成和全国同步、具有宁夏特色、适应宁夏经济社会发展需要的社会信用体系。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展。市场信用交易规模达到全国平均水平。社会信用地方性法规、政府规章和标准规范体系比较健全完善，覆盖全区的公共信用信息共享平台功能较为齐备、运行良好，信用服务业门类齐全，联合守信激励和失信惩戒机制较为健全，全社会信用水平明显改善，市场经济和社会秩序显著好转。 （三）基本原则。 1.统筹规划，加快推进。按照国家部署，结合宁夏实际，立足当前，着眼全局和未来，进行统筹规划，明确思路和目标。根据总体规划，搭建社会信用体系基本框架，抓住重点行业和领域以及关键环节，明确阶段性任务和实施步骤，加快有序推进和逐步完善。 2.政府推动，社会共建。充分发挥政府在规划引导、执法、资源整合、示范带动、宣传教育等方面的推动作用，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。 3.健全法规，强化管理。逐步建立健全社会信用地方性法规、政府规章体系和信用标准体系，强化对信用信息采集、记录、建档、整合、共享、披露和使用等全过程的管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。 4.条块结合，互联共享。按照统一的信息标准和技术规范，推进行业和部门加强对信用信息的记录、整合和应用。按照“物理分散、逻辑集中、分布共享”的理念，建立公共信用信息管理系统，打破“条块分割”，实现行业和部门间信用信息的互通共享。 5.典型示范，重点突破。积极推进社会信用体系建设体制机制创新，选择部分基础较好的地区和行业，开展信用示范创建。在信用信息征集应用、信用服务业发展、市场监管水平提升、守信激励和失信惩戒机制形成等方面率先突破，努力改善社会信用环境。 三、加快推进政务诚信建设 政务诚信是社会信用体系建设的先导，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。通过坚持依法行政、加强守信建设和强化公务员诚信管理等手段，提高政府服务效能和诚信度，让人民群众满意。 （一）规范行政履职行为。 1.严格依法行政。坚持法治思维，保持政策与法律法规的一致性，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。推行政府权力清单制度，法无授权不可为。推行权力运行责任清单制度，法定职责必须为。建立行政审批负面清单制度，为各类市场主体提供公平公正的竞争环境。深化行政执法体制改革，按照法定权限和程序行使行政权力，规范执法行为，细化量化执法自由裁量权。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。加强执行力建设，切实提高政府工作效率和服务水平，改善公共服务质量。 2.健全依法行政决策机制。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全规范性文件备案审查制度，制定实施重大行政决策规则。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，实行重大决策网上征询、民意听证、专家咨询论证、制度廉洁性评估等制度，鼓励政府向社会力量购买公共服务。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 3.加大政府信息公开力度。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，提高决策和施政透明度，提升政府公信力。实施网上政务服务创新工程，加快网上办事大厅建设，全面推行政务信息网上公开，切实提高政府服务和管理效率。坚持以公开为常态、不公