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在省派农村工作指导员培训班上的汇报关于稳定和完善农村

在省派农村工作指导员培训班上的汇报: 关于稳定和完善 农村基本经营制度的思考 --兼谈村级工作 浙江省农业厅办公室主任 童日晖 (二0一二年七月二十四日) 一、问题的提出: 1、反映农业、农村、农民发展历史的主线(新中国60多年发展的重大成果) 2、从纷杂的“三农”工作中理出头绪起到“纲举目张”的有效办法 3、目前促进农业、农村、农民转型升级的重要措施 二、农村基本经营制度的内容: 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制(简称“家庭承包制”)。 包含二层涵义: 1、土地集体所有 2、农民家庭承包经营 地位(党的十七届三中全会明确): 1、是我国农村的基本经营制度(反映所有制关系;反映国家、集体、农民的分配关系--交足国家、留够集体、剩下自己) 2、是党的农村政策的基石(一切农村政策以此为基础,不能违背) 3、稳定和完善农村基本经营制度(不得收回、调整、变更。承包期限、方式由法律规定) 形成过程: 1、土地改革----土地农民所有制 2、合作化运动(互助组、初级社、高级社)----实现土地集体所有制(中国进入社会主义) 3、人民公社----三级所有、队为基础 4、家庭承包制----集体所有、家庭承包经营 优点(制度好才要稳定): (一)从实践看:1、促进了农业大丰收,解决了中国人吃饭问题; 2、带来了中国经济社会大发展(中国经济某种程度上说是“农民工经济”)。 (二)理论上:1、基本经济制度在农村的体现;2、处理建设和吃饭的用地问题;3、保持农村稳定的基础(农民可进可退)。 缺点(因为不好才要完善): 1、农业小规模经营----农业发展微观主体活力不强,影响了农业的进一步发展 2、农村集体经济组织缺失----一定程度影响了农村治理 3、调节分配关系仅限于农村内部----难以为农民提供更有效的生产、生活服务 三、完善农村基本经营制度的途径: (一)建立现代农业生产经营组织体系,推进传统农业向现代农业转型; (二)完善农村治理体制,推进传统治理向现代民主法制治理转型; (三)完善分配制度,推进二元结构向城乡一体转型。 (一)建立现代农业生产经营组织体系,推进传统农业向现代农业转型 1、农业的基本特点:自然再生产和经济再生产的统一。    自然再生产特点:要求遵循自然规律--有一定的土地、增强抵抗自然灾害和防治疫病的能力、因地制宜推广技术等。    经济再生产特点:要求遵循经济规律--选择组织形式,降低成本,提高效益。   2、目前农业发展的基本背景:  农产品多了(粮食除外);  农产品政府不收购了;  农业已融入经济一体化,全国甚至世  界农产品统一大市场已经形成。 3、结果: 指挥者(党委、政府)碰到新问题:怎么 抓农业?抓谁? 指导者(农业等经济技术部门)碰到新问 题:如何推广技术?如何抓农产品质量? 生产者碰到新问题:种什么?怎么种? 怎么卖? 4、完善对策:培育、服务、依靠新型农业生产主体: (1)培育各类新型主体--将各种组织制度引入农业生产经营各环节,培育农业专业大户、专业合作社、农业公司(还有家庭农场、合作农场)    形成以承包农户为基础,专业大户、专业合作社、农业公司为骨干的现代农业生产经营组织体系   1)土地流转:小户成为大户、社会资本投资农业公司的基础  A、土地流转是个过程:部分家庭放弃经营而另一部分人(组织)愿意经营更多土地的市场化资源配置过程。  B、土地流转是个敏感的问题:就怕影响 基本经营制度的稳定。  C、土地流转是个世界性问题,对浙江省来 说是个无法回避的问题:户均2.1亩无法发 展现代农业。 D、土地流转是有条件的:客观条件和主观条件。   客观条件:户均经营土地规模;土地收入占农民人均收入的比重,劳动力在农业中就业比重;农村社会保障水平;农业效益情况。   主观条件:领导重视,政策引导得体,干部工作深入等。   方法:客观条件具备时适时推进  E、土地流转双方是一对矛盾统一体。矛盾的主要方面随经济社会形势发生变化:过去主要是接包方,目前主要是流出方。  F、当前应采取的措施:   --用经济方法鼓励流出   --用项目支持鼓励接包   --建立有形、无形相结合的土地流转服务

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