技术汇流、产业汇流与政策法令不汇流--数位汇流下法制革新.ppt

技術匯流、產業匯流與政策法令不匯流--數位匯流下法制革新之方向 李 淳 roy.lee@cier.edu.tw 台灣通訊學會 秘書長 中華經濟研究院 副研究員 98/12 前言 數位匯流對消費者、產業與國家競爭力具有關鍵性影響 數位匯流改變人類社會生活與工作型態，也影響產業升級的路徑與方向 數位匯流不僅是通訊技術的革命，產業結構與營運模式亦因此產生重大變革 其發展結果將成為國家競爭力高低的關鍵 法令可能是絆腳石，也可以是踏腳石 現在政策與法令架構已經過時，若不進行調整，非但政策目標無法達成，更將成為數位匯流發展障礙 因應技術與產業發展進行政策革新，方足以維護公眾利益、促進產業發展以及提升整體國家競爭力的基礎 例如… 有線業者為何不滿數位化政策？ 下世代寬頻網路建設的瓶頸何在？ MOD為何買不到節目？ 固網MOD到底是電信還是有線廣播電視服務？ 行動電視到底是電信還是無線廣播電視服務？ 台哥大與凱擘併購案到底應否適用黨政軍條款？ ？＝成本 法制革新目標 確保「消費者長期利益」（long-term interest of end user）的達成。 包含以下三項具體政策目標： 促進市場公平競爭 無間隙(ubiquitous)的連結 網路利用及通訊產業投資與經濟效率之提升 促進市場競爭--匯流管制革新的基本思考架構 促進市場競爭—關鍵在廣播電視管制革新 傳輸網路就是傳輸網路：在歐盟新管制架構下，電信網路＝有線電視網路＝電子傳輸網路 台灣電信歷經多次自由化階段 但有線電視（網路）迄今只有「制度化」，沒有「自由化」 市場進入自由化＋營業區自由化 費率自由化 普及服務？ 數位無線電視之定位與規範取向 必載 普及 促進市場競爭—有線電視自由化議題 市場進入自由化＋營業區自由化 MSO法制化 跨業經營：黨政軍條款 跨區經營：營業區限制之檢討 費率自由化 資費管制方法論為何？ 成本加成？ 利潤上限？ 資費上限？ 必須區分傳輸服務與節目提供服務 節目與廣告內容規範適用其他平台 促進市場競爭—電信自由化議題 打通下世代寬頻網路建設之瓶頸 國家直接參與：新加坡、澳洲 關鍵設施範圍之檢討與共享模式 180 degree of sharing (ITU, 2008)：passive sharing (管道、機房、其他空間） 最後一哩的結構切割：英國、澳洲 降低事前管制的程度 事前管制的風險：以昨天的技術、產業結構與廠商表現，決定明天的管制對待 促進市場競爭—關鍵議題 市場重新定義 檢視市場失靈區塊 展現對競爭機制的信任 經濟（市場）管制與內容（言論、文化）規範的妥適分離 促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市場與節目內容市場之分離規範(1) 一、傳輸網路「經濟管制」與節目內容「文化規 範」之本質差異 促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市場與節目內容市場之分離規範(2) 歐盟經驗 促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市場與節目內容市場之分離規範(3) 傳輸管制與內容規範分離的歐盟經驗 歐盟電子傳輸指令：涵蓋電信、有線電視、衛星傳輸網路 歐盟（英國）視聽服務指令之分類 TV-like線性視聽服務提供 TV-like非線性視聽服務提供 其他視聽服務提供（非TV-like、如商業廣告） 傳輸與節目分離規範的可能架構 中華電信MOD： 傳輸網路＝電子傳輸網路 TV-like之節目提供 付費、線性＝有線電視＝web TV 付費、非線性=＝有線電視＝web TV 無間隙(ubiquitous)的連結 因為網路效應，因此無間隙連結並不自然 無間隙連結係為確保 使用者的無縫隙連結（any-to-any connectivity） 促進通訊傳輸市場競爭 匯流與無間隙連結： 包含網路互連與服務互通 建立技術中立之互連與互通規範 重視人機構面之可親近性 結語 喜歡與否，匯流已來到我們身邊 管制革新的基本精神： 將絆腳石變成踏腳石 促進競爭：但也要相信競爭 法制革新基本取向： 市場重新定義 傳輸與節目管理分離 謝謝，請指教！ * * * * 2009資通訊科技數位匯流論壇 議題（三）：政府政策法規之管制革新