2立法制度和规章制度-ITU.doc

ITU-R SM.2093报告 国家频谱管理规章制度指南 目录 页码 1 国际范畴 2 1.1 管理频谱使用的国际原则 3 1.2 多边协议 4 1.2.1 国际电信联盟（国际电联，ITU） 4 1.2.2 区域性统一 6 1.2.3 国际专门组织 10 1.2.4 世界贸易组织（WTO） 11 1.3 有可能对国家频谱管理的规章制度产生影响的国际层面、区域层面和国家层面的标准化 12 1.3.1 国际标准化的构成 12 1.3.2 区域层面标准化的一个例子：欧洲标准化的构成 13 1.3.3 根据WTO规则进行的全球层面标准化 14 1.4 多边协议 14 2 国内范畴 15 2.1 国家频谱使用的原则 15 2.1.1 关于频谱的权利与义务 15 2.1.2 管理国家频谱组织工作的可能方式示例 17 2.1.3 透明管理 18 2.1.4 经济方面 19 2.2 国际与国内规则之间的关联 20 2.2.1 划分 20 2.2.2 指配 20 2.2.3 核准书（） 21 2.2.4 21 2.2.5 干扰 22 页码 2.2.6 国际代表性 22 2.3 影响法律措施的因素 22 2.3.1 频谱管理的目标、范围 22 2.3.2 法律制度、规则 22 2.3.3 地理、地域政治环境 23 2.3.4 社会、行政文化和法律文化 23 2.3.5 经济发展水平 23 3 结论 24 附件1 – 国家频谱管理组织可能的管理措施 24 附件2 – 《国家频谱管理手册》摘录 国家频谱管理的最佳做法 39 附件3 – GATS：第六章 国内规定 40 1 国际范畴 电信行业，包括无线电通信，是在国际电信联盟（国际电联，ITU）的框架内进行国际规划的。国际电联为无线电频谱的全球协调与管理提供了基本的框架（见第1.2.1节）。在国际电联与各国主管部门之间，有两类组织也在区域层面和全球层面参与频谱管理，也就是区域性组织和国际专门组织。 在区域层面，已经成立的一些组织将各主管部门联系在一起，在某些情况下还将业界运营商或无线电通信运营商联系在一起。这些组织的目的是，在形成国际电联的决定时确立共同的立场，在国际电联制定的相对灵活的框架内为便于步调一致地引进新业务而协调各国的频率划分，并为设备在相关国家内的自由流通与使用而协调设备认证标准与程序。特别是对于欧洲邮电主管部门大会（CEPT）（CITEL）（APT） 在全球和区域层面，凡其活动要用到无线电通信并因此依赖频谱可用性的行业，都存在国际组织1.2.3节对那些与国际电联有密切联系的组织做了概括介绍。 在《服务贸易总协定》（GATS）世界贸易组织（1.2.4节） 从这个意义上讲，在区域和全球层面制定标准构成了促进有效和经济使用频谱及开发无线电业务的一种基本手段。第1.3节对标准化做了探讨。 1.1 管理频谱使用的国际原则 无线电频谱不属于耗减资源，但对于所有国家和外太空而言都是一种有限的自然资源。由于任何无线电发射电台都可能对地球上或太空中的频谱使用产生有害干扰，因此频谱这一人类共同的资源就需要所有国家达成一个具有条约地位的协议来进行合理管理。有鉴于此，一个多世纪以来国际电联一直在拟定各种法律文件，以便频谱的使用以国际电联《组织法》（CS） a) “在充分承认每个国家均有主权权利管制其电信……的同时”（CS1）, CS11） b) “……改进无线电通信业务中无线电频谱的利用，改进对地静止卫星轨道及其他卫星轨道的利用”（CS-12） c) “促进全世界的电信标准化，实现令人满意的服务质量?”（CS-13）（CS-15） d) “……鼓励国际合作和团结”（CS-14）国际电联《无线电规则》（RR）《无线电规则》（WRC）（）国际电联成员国 《无线电规则》《无线电规则》《无线电规则》（MIFR） 由过去若干年相继召开的WRC制定的各款无线电规则（《无线电规则》5条）《无线电规则》 这种相对灵活的框架，其优势在于可以尊重各国五花八门的频谱需求，可以尊重各自的主权权利以满足这种需求，条件是不对其他国家施加过多限制。其劣势在于限制了规模效益和开发无线电通信所需的互操作能力，特别是在世界范围业务的框架内或在打算为一般公众提供的那些业务（如移动电话、卫星广播）的框架内。为此，过去若干年已经做出了巨大努力，以便在区域层面，甚至全球层面统一频谱的使用，尤其是针对移动电话业务。为统一采取的行动是要根据特定的标准识别出各种应用的特定频带（见第1.2.2和第1.3节）。此类统一的目的是增加规模效益，降低干扰和不兼容性。 1.2 多边协议 1.2.1 国际电信联盟 （ITU） 国际电联 国际电联（CV）《无线电规则》（