河源市供给侧结构性改革实施方案.doc

河源市供给侧结构性改革实施方案 （2016—2018年） 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键。为积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板（以下简称“去降补”）等结构性改革重点任务，根据中央“去降补”工作决策部署和《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》要求，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府推进供给侧结构性改革各项工作部署，积极去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量，优化劳动力、土地、资本、技术、管理等要素配置，实现创新驱动发展，改善市场预期，提高投资效益，增加公共产品和公共服务，提高供给体系质量和效率，推动我市社会生产力水平整体提升，为打造“广东绿谷”、全面建成小康社会提供强大经济支撑。 （二）基本原则。 统筹推进，精准施策。认真贯彻落实中央和省“去降补”工作部署，做到情况清楚、目的明确、任务具体、责任压实、措施有力，找准影响要素资源配置效率的突出问题，以精准识别引导精准施策，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和有效性。 供给侧改革，需求侧管理。积极破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题，推进供给侧与需求侧双管齐下，在适度扩大总需求的同时，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制。 培育新动能，提升传统动能。充分发挥创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑作用，增加创新资源和技术、设备供给，深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，培育发展新兴产业，增强现有产业和企业发展动力，加快淘汰落后产能和化解过剩产能。 市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，弘扬企业家精神，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。强化政府组织引导和协调服务，制定行动方案，加强政策引导，完善配套政策和措施。 二、工作目标 经过3年努力，全市供给侧结构性改革攻坚取得重要进展，“去降补”工作取得明显成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，企业生产经营环境显著改善，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，形成多层次、高质量的供给体系。 去产能方面。到2016年底，关停国有“僵尸企业”4户，非国有“僵尸企业”处置机制基本建立；2017年，关停国有“僵尸企业”6户，非国有“僵尸企业”处置有序推进；2018年，关停国有“僵尸企业”2户，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化，非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，规范有序的企业退出机制进一步完善。全面完成省下达的淘汰落后产能任务，国家明确的产能严重过剩行业产量控制在国家规定范围内。承接产业梯度转移成效明显，2016—2018年累计承接珠三角地区246个项目，到2018年底工业园区实现工业增加值470亿元。 去库存方面。到2018年底，我市商品房库存规模从2015年底的404.2万平方米减少到348.7万平方米以内，即在全部消化2016—2018年的新增商品房供应基础上，力争再化解55.5万平方米以上的商品房库存（15.4万平方米的商业、办公、工业等非住宅类商品房库存和40.1万平方米的商品住房库存）。 去杠杆方面。到2018年底，地方法人银行机构和小额贷款公司、融资担保公司等杠杆率保持达标，银行机构不良贷款占比保持低于全国、全省平均水平，金融业增加值占GDP比重6.5%左右，力争全市上市企业实现“零突破”、新三板挂牌企业达8家、区域股权交易中心挂牌企业达100家，推动直接融资占全部融资金额比重稳步增长，确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。 降成本方面。到2016年底，为全市企业减负约33.5亿元，企业综合成本较2014年下降8%以上，其中降低制度性交易成本约2亿元、人工成本约2.5亿元、税负成本约8亿元、社会保险费（含住房公积金）约3.5亿元、财务成本约8亿元、电力等生产要素成本约3.5亿元、物流成本约6亿元。到2018年，企业负担进一步减轻，企业活力和竞争力进一步提升。 补短板方面。到2018年底，完成软硬基础设施投资370.82亿元河源市供给侧结构性改革去产能行动方案（2016—2018年）