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深化房屋建筑和市政工程领域 预防施工起重机械脚手架等坍塌事故 专项整治方案 为进一步强化房屋建筑和市政工程施工安全监督管理，切实预防和遏制施工坍塌事故的发生，根据区政府安委会《关于印发深化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案的通知》（泰岱安委发〔2013〕29号），制定本方案。 一、指导思想和工作目标 （一）指导思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本、安全发展的理念，以安全生产法律法规和标准规范为依据，以落实企业安全生产主体责任为重点，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为手段，以遏制房屋建筑工程与市政工程施工坍塌事故为目标，集中整治，突出重点，夯实基础，促进全区建设系统安全生产形势稳定好转。 （二）工作目标。结合“安全生产基层基础提升年”活动，通过专项整治，强化施工现场组织和管理，促进工程建设各方主体责任的落实，进一步规范施工起重机械、脚手架租赁等建筑市场秩序，不断健全完善相关监管制度，有效遏制施工现场“三违”行为，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生。 二、专项整治重点 各乡镇（街道、园区）建设管理部门、各有关单位要结合本辖区、本单位实际和各自职责，在认真总结往年专项整治工作的基础上，针对目前存在的薄弱环节，抓住要害，突出预防，重点整治房屋建筑和市政工程领域各类起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的下列安全隐患和违规作业行为： （一）企业及项目负责人带班、监理旁站、设备“定人定机定岗定责”等制度不健全或落实不到位的； （二）隐患排查治理工作制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的； （三）起重机械未按规定检测检验或检测检验不合格，其安装、拆卸（顶升）作业未制定专项方案及审批，作业过程未严格按方案和相关技术规程实施，未按规定进行日常维护保养的； （四）脚手架搭设未按规定制定施工方案及审批，未按施工方案和标准规程搭设及拆除，不符合规程和方案要求，钢管、扣件进场未经检验或经检验不合格的； （五）深基坑（管沟）开挖及支护未按规定制定施工方案及审批，未按施工方案和标准规程施工的； （六）作业规程或施工方案不完善，缺乏针对性和可操作性，现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的； （七）施工企业主要负责人等三类人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作证书，建筑施工人员未经三级教育培训或教育培训流于形式的； （八）发生事故后未认真吸取教训，整改措施不落实的。 三、主要任务和措施 （一）加强源头治理，完善市场监管机制。各部门、各单位要针对近年来房屋建筑和市政工程领域起重机械租赁、安装、使用、拆除、检验检测等环节暴露出的问题，建立健全租赁、安装企业准入制度，加强从业人员资格管理，健全并严格执行“定人定机定岗定责”制度。加大对施工材料的管控力度，杜绝未经检验、经检验不合格、残次、报废起重机械和严重弯曲变形、锈蚀等劣质钢管、扣件进入施工现场，从源头上消除安全隐患。 （二）落实企业主体责任，加强安全管理和监督。要深入贯彻落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第260号），切实落实企业安全生产主体责任。建设单位要按规定进行安全投入，加强对参建各方落实安全生产职责情况的过程监督。施工企业要落实安全生产主体责任，建立健全专项整治自查整改台账，形成闭环管理。监理单位要认真履行施工现场起重机械、脚手架作业过程的安全监理职责。各属地建设管理部门要认真履行对施工起重机械、脚手架的安全监管职责，加强检查督查，发现严重违法违规行为或重大安全隐患的要严肃查处，按规定上限处罚；对违抗监管执法的，要依法责令停工整改。 （三）规范施工现场管理，严厉查处作业人员“三违”行为。建设单位要加强对项目实施全过程的管理，细化现场管理措施。监理单位要严格审核专项施工方案，对危险性较大的施工工序进行旁站监理。施工企业必须编制完善的施工起重机械、脚手架搭设等专项施工方案，加强对施工起重机械、脚手架工程各环节危险源的管控，及时排查治理各类事故隐患，认真落实各项规章制度，切实消除施工现场“三违”行为。 （四）强化科技支撑，提高施工安全技术水平。要加大建筑业模板及脚手架搭设及信息化监控等新技术推广力度，从生产装备和工艺着手，鼓励企业积极应用先进的脚手架搭设技术和定型产品，提高施工脚手架工具化、定型化水平。加大力度推广应用架桥机、通用门式起重机、塔式起重机安全监控管理系统，对上述起重机运行进行实时监控，重点提高其运行期间事故预防预警水平，减少因违章操作、超速超载引发的事故。 （五）强化教育培训，着力推进安全生产标准化建设。要进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强对一线作业人员特别是架子工、起重机械安装拆卸工等特种作业人员的培训、考核和监督管理，严