以国土保育为先之区域重建纲要计画-九二一震灾重建基金会.doc

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會 98年9月6日第3次委員會議討論通過 行政院98年10月9日院臺經字第0980060508A號函核定 以國土保育為先之 區域重建綱要計畫 行政院經濟建設委員會 98年10月9日   目 錄 壹、緣 起………………………………………… 1 貳、災情及政府已採取措施…………………………… 2 一、災害分布…………………………………………………… 2 二、政府已採取措施…………………………………………… 4 參、重建計畫架構及工作流程………………………… 7 一、計畫架構…………………………………………………… 7 二、工作流程…………………………………………………… 9 肆、區域重建綱要計畫總體目標及基本理念………… 11 一、總體目標…………………………………………………… 11 二、基本理念…………………………………………………… 11 伍、國土保安及復育…………………………………… 12 陸、區域重建綱要計畫內容…………………………… 17 一、重建規劃分區之劃定……………………………………… 17 二、環境敏感適宜性分析與策略分區……………………… 23 三、家園重建原則與策略……………………………………… 29 四、基礎設施重建原則與策略………………………………… 34 五、產業重建原則與策略……………………………………… 37 六、生活與文化重建原則與策略……………………………… 39 柒、配合措施…………………………………………… 42 一、各部會後續應配合辦理事項……………………………… 42 二、縣(市)政府後續應配合辦理事項………………………… 43 附錄 規劃分區及策略分區示意圖…………………… 45 以國土保育為先之區域重建綱要計畫 壹、緣 起 今(98)年8月8日莫拉克颱風侵襲台灣，接連三天在中南部降下高達2,800多公釐的雨量，相當於以往一整年的平均雨量，造成山崩、土石流、淹水等嚴重災情，全國上下旋即積極投入受災地區之緊急搶救、搶險、搶修與救援、救助等工作。 在政府搶救、搶修及緊急安置作業即將告一段落後，為能使受災地區民眾能儘速恢復正常生活作息及重新建立家園，進而安居樂業，政府已積極展開災後重建階段工作，行政院 劉前院長爰於98年8月20日第3157次院會提示略以：「從這次慘痛的災變中，我們更深刻體認到國土保育的重要性，請經建會限期儘速提出以國土保育為上位的區域規劃方案，做為災區重建的指導原則，讓基礎建設重建、家園重建及區域產業重建能據以順利展開，當重建完成之後，現在的災民可以居住在一個更適合人住、更好的地方」。 本會爰秉持國土保安與復育的理念，除揭櫫災後重建總目標與基本理念外，透過環境敏感與適宜性分析，劃定重建規劃分區與策略分區，以期在災後重建工作進行同時，達到有效預防災害再次發生的效果；並提出基礎設施、產業、家園、生活、文化等部門重建原則與策略，以及配合措施，俾利各部會與地方政府重建計畫之擬訂與推動執行。 貳、災情及政府已採取措施 一、災害分布 僅從淹水、土石流與崩塌地，說明莫拉克颱風所造成之災情： （一）淹水地區 本次淹水地區以流域來區分主要有林邊溪流域（屏東）、高屏溪流域（高雄屏東）、太麻里溪流域（台東）、知本溪流域（台東）、鹽水溪流域、八掌溪流域、朴子溪流域、濁水溪流域及大甲溪流域等9個流域（全省淹水範圍圖見圖1）。就淹水情形較為嚴重地區說明如下： 圖1 莫拉克颱風全省淹水範圍示意圖 1.林邊溪流域因莫拉克颱風期間造成淹水災害，參考水利署第七河川局調查成果如下：林邊溪左岸佳冬鄉大同村、羌園村、塭豐村、燄塭村及賴家村等淹水約750公頃，平均淹水深度約1.6公尺；林邊溪右岸林邊鄉竹林村、水利村、林邊排水及新埤鄉、南州鄉等淹水約1,360公頃，平均淹水深度約1.7公尺。 2.太麻里溪流域（台東）災害情形亦相當嚴重，於太麻里鄉泰和村淹水範圍概估約350公頃，淹水深度約3公尺，金峰鄉嘉蘭村農地重劃區淹沒約100公頃。 3.鹽水溪流域洪水災害主要發生於新市鄉及新化鎮地區及永康市地區，新市鄉及新化鎮地區，最大淹水深度約1.5~2.0公尺，淹水範圍為新化鎮北勢里及新市鄉永就村，淹水面積約1,440公頃。永康市地區最大淹水深度約1.2公尺，淹水範圍為西勢堤防旁之農田約7.2公頃。 （二）土石流、崩塌地 1.受災集水區： －中部地區：曾水水庫、八掌溪、朴子溪、清水溪、虎尾溪、南港溪及陳有蘭溪等7處。 －南部地區：旗山溪、荖濃溪、隘