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减排监测体系建设政策解读.ppt

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减排监测体系建设政策解读

总量减排监测体系概述 (一)什么是主要污染物总量减排 主要污染物总量减排源自“十一五”的污染物总量控制概念的改进,污染物总量控制原意是对污染物的排放进行总量控制,是相比于更早前的污染物达标排放的一种更好的管理方法。后在实践中发现总量控制还有许多操作上的问题,继而采用了总量减排的概念,以减排量来衡量环保工作的成效更具有操作性,容易在实际应用中推广。因此,十二五之后,总量减排就成了考核的重点。 (二)主要污染物总量减排考核内容 主要污染物总量减排考核内容包括三个方面,即“主要污染物总量减排目标完成情况”,“主要污染物总量减排统计、监测、考核体系的建设运行情况”,“各项主要污染物总量减排措施的落实情况”。《考核办法》第八条规定,出现三个方面情况之一即认定主要污染物总量减排未通过年度考核:1、“年度四项污染物总量减排目标有一项及以上未完成”;2、“总量减排项目目标责任书未落实”;3、“监测体系建设运行情况未达到相关要求(污染源自动监控数据传输有效率75%;自行监测结果公布率80%和监督性结果公布率95%)。” 《考核办法》第九条规定,对考核结果未通过的,实行“一票否决”制。 (三)主要污染物总量减排监测体系 主要污染物总量减排有三大体系,包括总量减排统计体系、总量减排考核体系和总量减排监测体系,主要污染物总量减排三大体系中,只有监测体系是包含实体内容的。三大体系中唯有“监测体系建设运行情况未达到相关要求”被单列出来作为一票否决的约束性指标,由此可见总量减排监测体系的重要性。在线监控系统又是总量减排监测体系中的核心部分,减排监测体系建设运行考核的约束性指标中污染源自动监控数据传输有效率75%;自行监测结果公布率80%与在线监控系统息息相关。 与“十一五”相比,“十二五”对主要污染物总量减排监测体系建设运行的要求发生了较大变化,最突出的是提出了企业自行监测的要求。另外,从今年开始,减排量的核减依据以在线监控数据为主,而不是以往的以手工和监督性监测的数据作为唯一依据。 2011年:在2010年的基础上,增加了自动监控设施的现场监督情况的分数权重。同年颁布主要污染物总量减排监测办法(修订),确定主要污染物总量减排监测是指对确定实施排放总量控制的四项主要污染物的排放状况和浓度水平开展监测,并进行计算、分析和评价的活动。同时,2011年的考核重点由原来对在线监控系统建设的要求转为对在线监控系统要完成验收并投入运行,相关的档案和记录都相应提高分数,在线监控设备的有效性审核也列入了考核内容。 2012年,减排监测体系考核中对在线监控系统的要求全面转向运行管理,建设方面的考核分数降低到无足轻重的地位。考核着重要求在线监控系统出报准确数据,同时硬性规定30万千瓦以上火电厂的在线监控数据必须应用于环境管理。 2013年,在在线监控数据应用要求不断增加的基础上,国办发〔2013〕4号文的颁布使得对减排监测体系的考核不再是评先进的模式了,而是成为了一票否决的硬指标。同时,对数据有效性审核、企业自行监测及公布、数据传输有效率提出了空前的高标准。 (二)自动监测数据传输有效率考核 《十二五”主要污染物总量减排考核办法》中的“主要污染物自动监控数据传输有效率75%”是一个特殊的约束性指标。之所以特殊,是因为《十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则》中并没有对这个指标的评分。它是作为一个以国务院环境保护主管部门污染源自动监控平台的数据来核实各地污染源自动监测设备的运行情况和传输完整性的客观考核方式,其特点是以计算机打分,排除人为干扰,只管结果,不看过程,充分体现出在线监控的特点。 1、什么是“主要污染物自动监控数据传输有效率”? 是指在考核时段内,可实施自动监控的国家重点监控企业主要污染物自动监控数据传送至环境保护部污染源自动监控平台的完整性和有效性的综合考核指标。定义为数据传输率和数据有效率的乘积。 该种考核彻底颠覆了传统的做材料、讲人情、搞突击的迎检模式,也抛弃了以往形式主义的靠人工主观评分打分考核方法,不再纠缠于复杂的各种环节和过程,也不再纠结于每个地方都会出现的“特殊情况”,标准简单统一,但包含的内容丰富,含义深远。 2、为什么要这样考核? (1)在线监控系统的建设不规范。 (2)设备品牌品种多,参差不齐。 (3)现场运行管理不善,弄虚作假问题突出。 (4)验收走过场,有效性审核形同虚设,数据实际合格率低。 (5)环保部门内部分工和管理变动频繁。 (6)故障多、传输经常中断。 (7)运行经费不落实,应付态度。 (8)“神仙”(异常)数据多,数

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