吴开华，学生管理合法化.ppt

学生管理合法化：原则与要求 吴开华 学生管理中的观念碰撞与权利冲突 学校自主管理与校规的法律效力 学生管理应遵循的法律原则与要求 学生管理中的正当管理与侵权行为 学校侵权行为的防范：对策与措施 学生管理中的观念碰撞与权利冲突 从《中小学班主任工作规定》说起 “班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。” 学生管理中的观念碰撞 权力本位——以学校权力为中心，注重提高管理效率 权利本位——以学生权利为中心，注重保护学生权益 学校/教师与学生的权利冲突 课堂接吻被录像曝光 两中学生状告校方侵害隐私 “雷梦佳事件”：女学生被全班同学投票赶走后投河自尽 学校自主管理与校规的法律效力（一） 学校权力的法律性质 公共权力 权力：法无授权即禁止 权利：法不禁止便自由 学校公共权力的行使要有法律依据 专业权利（“专业自主”） 学校自主管理的空间： 《教育法》A28：“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；……” 《教育法》A43：“受教育者应当履行下列义务：……（四）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。” 学校自主管理与校规的法律效力（二） 校规的法律效力 校规是学校制定的内部规则，对学生有法定约束力； 法无明文规定时，学校可基于专业判断，自行制定相关校规对学生的行为进行规范和约束； 校规要体现民主参与、规范通过原则，且规则必须明确； “制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生及其家长意见。” “学校实施直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会讨论，由家长自主选择、做出决定。” 学校自主管理与校规的法律效力（三） 校规不得与法律法规相抵触，不得违反法律法规的强制性规定。 对违纪又屡教不改的学生，视其情节轻重，学校应根据中小学生处分规定分别给予警告、严重警告、记过处分。学校不得劝退或开除学生。（义务教育） 对违纪、违法而又屡教不改的学生，视其情节轻重，态度好坏，分别给予警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍等处分；给学生以勒令退学或开除学籍处分，须经市、县(区)教育部门审批。（非义务教育） 校规遵循公民义务法定化原则，不设置法律规定以外义务。 “章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，不得超越法定权限和教育需要设定义务。”（如：“发禁”） 一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归；一个干净的国家，如果人人都不讲规则却大谈道德，谈高尚，天天没事儿就谈道德规范，人人大公无私，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家。 ——胡适 讲规则的国家最道德 ，讲“道德”的国家最肮脏。 学生管理应遵循的法律原则与要求（一） 目的正当 符合教育目的：“以教育为目的” 广东：教师不得“以惩罚为目的罚学生抄写课文、字词、站立、跑步等”。 管教/惩戒应能帮助学生明白自己存在的问题，从而树立行为改进的责任心； 出于善意 学生能感受到被尊重和被关怀。 台湾：“教师不得为情绪性或恶意性之管教”。 Shoop与Dubklee（1992）在检视美国各体罚相关案例后，归纳出执行体罚应符合的七项原则： 何种行为将导致体罚，要事先告知学生； 先尝试其他惩罚方法，把体罚当成最后的手段； 实施体罚时，要有其他学校人员在场，并事先告知惩罚的理由； 体罚要适当，并考虑学生年龄、身心状况、性别等条件； 盛怒之下不宜对学生体罚，要等到恢复平静之后再实施； 体罚不应过度屈辱学生； 如果家长要求，必须提供书面说明体罚理由。 学生管理应遵循的法律原则与要求（二） 手段必要 行为与目的相关 管教/惩戒措施应是基于达成教育目的或维持教育教学秩序而采取的必要措施。 符合最小侵害原则 有多种同样能达成目的之措施时，应选择对学生当事人权益损害最小的手段。 学生管理中的正当管理与侵权行为（一） “曝光”学生的违纪行为/现象 思考：“高中生接吻镜头被曝光，学生不服起诉学校”一案，学校曝光学生接吻的做法是否侵犯学生的隐私权？ 尊重学生隐私 与公共利益、公共道德、公共秩序、公共安全无关 对学生的违规/违纪行为，只公布事实，不披露细节。 学校按教育教学管理的要求，在班集体或学校范围内，教育和批评学生、公布学生成绩、公告学生处分，属于正当的教育管理行为