最低生活保障制度.doc

河北政法职业学院社会保障理论与实务课程教案 授课教师 张俊娜 所属教研室 人力资源管理 授课班级 人力1-4 授课题目 第九章 低保制度与社会救助 授课类型 □理论 □实践 课程类别 □必修课 □选修课 □讲座 教学课时 4 教学目的与要求 了解：社会救助的含义、历史沿革 熟悉：我国社会救助分类及基本内容 掌握：最低生活保障制度 教学重点 现行最低生活保障政策 报表填写及业务办理程序 教学难点 报表填写 教学方法 启发讨论法、案例教学法、、教学、 思考题与课后作业 1．城镇最低生活保障 参考资料 （授课内容参考用书的章节名称） 1．社会保障概论 孙光德、董克用，人民大学出版社 2．社会保障概论，张琪，中国劳动保障出版社。 3．社会保障概论，郑功成，复旦大学出版社。 4．社会保障职位实训教程褚福灵中国劳动 课后小结 （总结教案执行中的问题、经验及改进和调整方案） 河北政法职业学院社会保障理论与实务课程教案纸 学习任务： 最低生活保障制度 低保办理程序及所填表格 教学重点：我国低保政策与办理程序及所填表格 第九章 低保制度与社会救助 情境引导: 汶川地震后，国家、地方、民间组织、我们做了些什么？ 这些行为叫什么？社会救助——慈善事业 第一节 社会救助概述 一、含义 与社会救济区别 社会救助指政府在全社会范围内对遭受灾害、失去劳动能力的公民及低收入公民给予临时性或定期物质帮助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。 二、社会救助特点 1. 政府责任 基金来源于财政 社会保险为3方 2.公民的基本权利 3.救助范围为全体社会成员，但具限制性 4.救助提供最低生活保障 5.救助期限短期性 三、救助原则 1.平等原则 2.维持基本生活原则 3.协助自立原则 4.确定合理的贫困线 四、我国社会救助项目 （一）自然灾害救助 （二）贫困户救助 含三无人员 （四）农村扶贫 （四）特殊救济 第二节 我国最低生活保障制度 （一）最低生活保障制度的建立 出现“新贫困群体”是由于 １、经济体制转型形成了城市居民中新的贫困人口；(下岗、在岗) ２、物价上涨使相当一部分城市居民尤其是低收入居民生活发生困难； ３、社会保险改革滞后。 1993上海 1999国务院《城市居民最低生活保障条例》 含义：法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。 （二）低保对象和范围 1. 三 无人员 2. 领失业救济金 家庭人均低 3. 领取工资、退休金后家庭人均收入低 (三)保障标准确定 恩格尔系数法 收入比例法 菜篮子法 （四）资金来源 政府财政预算 民政部门管理 （五）低保待遇 石家庄市城市居民最低生活保障标准 标准：2009年市辖各区的城市居民最低生活保障标准由每人每月265元； 从2009年1月1日起，困难县每人每年870元；一般县（市）每人每年990元；较好县（市）每人每年1110元。 发放额的确定：全额享受、差额享受 第三节 最低生活保障业务办理程序 一、居民低保申请 申请享受城市居民最低生活保障所需材料：1.申请书；2.户口簿、居民身份证；3.出具家庭成员收入及赡养、扶养或抚养义务人收入证明； 机、企业事业单位和社会团体应为本单位困难职工出具收入证明。 二、审批程序 1.受理承办：各乡（镇）居民委员会或社区居委会 时限：1个工作日 2.入户调查和开展民主评议承办：乡（镇）居民委员会或社区居委会，及时组织相关人员进行入户调查，核实申请人家庭及收入情况，并填写入户调查表，及时召开评议小组会议进行评议。 时限：10个工作日3.审定承办：乡（镇）居委会或社区领导，签署意见并盖章后上报乡镇人民政府审核，如不符合条件的，则书面告知申请人。10日4.上报承办单位：乡（镇）人民政府，并抽调人员进行入户调查、邻里访问、民主评议后,报县民政局低保股审批。5、制证及文书承办：县民政局低保股符合条件对象，发《城市居民最低生活保障领取证》和低保金； 不符合条件对象，出具“不予享受最低生活保障金”书面通知。时限21个工作日 6、立卷归档审批工作结束后，县民政局低保股将审批后的档案资料退回到各乡镇民政办，由各乡镇民政办按一户一档归档保存。 案例讨论: 各地执行低保制度时，为了更具体的确定救助对象，分别制定了更为详细的审核标准。其中也就存在着各种各样的“土政策”和“潜规则”，主要表现为以下几方面。 第一，排斥“有处于劳动年龄并