四川省基层农技推广服务体系建设项目问题与解决方案.doc

四川省基层农技推广服务体系建设项目问题与解决方案 基于苍溪县的研究结果 摘要： 本文根据自己平时的所见所闻和在资料上了解到的知识分析了四川省苍溪县基层农技推广体系建设项目现状和其中存在的一些问题及其解决办法，最后分析了农业推广的发展方向。 关键词：农业推广；推广体系；四川省基层农技推广体系建设项目 前言： 农业推广是随着农业生活动而发生、发展起来并为之而服务的一项社会事业活动。在国内外，农业与广为农业科技成果的转化起到了很大的作用，但其中仍然存在着一定的问题，而四川省由于政治、社会、文化背景的不同，农业推广中同样存在一些广泛而又独特的问题。 导论与思考 农业发展离不开农业科技，将农业技术成果输送到农业生产者的手中。农业推广是必不可少的一个途径，它在农业技术的成果的转化中起着一个桥梁的作用。农业推广行为的改变和农业的发展有着密切的联系，农民行为的改变和农业发展的程度反映了农业推广的成败。而在四川，农业推广对农业发展起到了怎样的作用、其中存在什么样的问题及它的发展方向是什么？ 一、农技推广体系基本情况　　 （一）综合设置农技推广机构。 上世纪八、九十年代，全县9个区65个乡镇均成立有农业技术推广站和农村经营管理站，各乡镇按照“三定”（定职、定编、定员）方案配备3—5名工作人员，并核定为乡镇股所级事业单位，财政实行差额预算，人员工资和工作经费得不到保障。2005年，我县推行撤区并乡改革，将全县65个乡镇兼并为39个乡镇，农经、农技两站随之合并，原9个区的农经、农技站也并入原区所在乡镇，将乡镇的农经、农技站、乡镇企办合并成为农业产业化服务中心，核定事业编制164个，分设农业技术推广岗位73个、农经信息管理岗位46个和农业产业化推进岗位45个，实行县农业行政主管部门和乡镇人民政府双重管理，以乡镇管理为主，人、财、物权下放乡镇，县级主管部门负责业务管理工作，其中：农技、农经岗位业务工作由县农业局管理，产业化推进岗位由产业办管理。　　 （二）明确农技推广基本职责。 贯彻执行农业技术有关法律、法规和政策规定；实施农业新技术试验、示范、现场指导和普及推广；做好农作物种子、病虫鼠害防治、农作物栽培、土壤改良、农村能源利用、无公害生态农业与环境保护、农民科技培训和农业实用技术推广普及。　　 （三）农技推广人员竞争上岗。 2005年，全县乡镇核定农技推广人员编制73个，全部实行考试、考核竞争上岗，当年上岗73人。目前，农业技术推广员实有56人在岗，缺岗17人（正式退休3人，因病去世1人，调离本岗位6人，考取公务员7人）。上岗人员全面实行聘用制，每三年一聘，若两年连续考核不合格，予以解聘。　 （四）保障农技推广人员经费。 上岗农技推广人员工资全额纳入财政预算，乡镇比县级推广人员高8%，人平工资水平达到1450元；工作经费按人平7000元预算到乡财政；生活和工作津贴人平10000元，较普通公务员低6000元。　　 （五）加强农技推广设施建设。 2010年，利用灾后重建资金，39个乡镇均建设了高产试验示范基地100亩，并配备了多媒体教学设施一套，价值28000元。同时，新建了县级农技推广中心业务用房和东青、龙王、龙山、东溪四个乡镇农业产业化服务中心业务用房，并配备了业务推广、培训、农产品检测等设施设备，重建乡镇农业产业化服务中心资产达到50万元，基本能满足业务工作需要。但其他35个乡镇产业化服务中心的办公设施主要是乡镇临时分配的政府办公房，原农经、农技站的房产已被乡镇变卖，其绝大部分办公设备极为陈旧，甚至破烂，多年来各级政府均没有预算专门的维修或新购经费。据统计，各乡镇办公场所面积低于　8m2　/人，而服务场所面积为全乡各村组，均大于300 hm2/人；交通工具全部是工作人员私人摩托车，通讯设备主要是私用手机。　　 （六）建立完善农技推广制度。 2005年，机构改革后，县农业局制定了农技推广人员管理办法，全面推行聘用制，并以文件形式下发到各乡镇；2008年，对管理办法进行了进一步修定；2010年，会同县人事局出台了乡镇农技推广人员管理制度，进一步明确了聘用管理制、绩效考评制、工作奖惩制、基层农技人员继续教育制。　　 二、四川省基层农技推广体系建设项目存在的问题　　 （一）管理运行机制不畅。 2005年改革后，现有的农技推广人员人、财、物权全部下放到乡镇管理，县级农业主管部门只有业务管理关系，落实对乡镇农技推广机构“三权”管理，实属困难。一是乡镇挪用在岗农技人员从事业务推广以外的移民、安监、党政办、村支书等工作，目前，有25人混岗，导致农业推广工作有专岗而无专人负责。二是缺岗人员不能及时补齐。目前，我县乡镇农技推广人员缺岗13个，其中：新观乡、高坡镇、双河乡已是多年无农技推广人员（新观乡原上岗人员一人退休、一