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深度分析：张昕竹细论当前电信管制改革七大悬念 作者： 通信信息报Tuesday, September 10 2002 2:22 PM 编者按： 随着新一轮改革重组的完成，我国电信业进入了建立公平、有效的市场竞争机制，进行混业经营和促进电信企业做大、做强、做优的新发展阶段。我国电信管制也随之进行了不断的深化改革，使电信管制体制和管制政策扭曲的状况有了很大的改善，但电信管制改革仍面临一些重大问题亟待解决。其中，电信资费管制的放松、本地网竞争瓶颈的打破、非对称管制的取消、互联互通问题的解决、下一代移动通信的发展、普遍服务机制的出台以及新一轮管制体制的改革等问题尤为突出。为此，本报特约中国社科院规制与竞争研究中心张昕竹主任，对这些问题进行分析并展望未来改革的走向，以期对我国电信管制改革有所裨益。 热点：近来，出现的一系列互联互通问题，又一次将业界的目光聚集到了电信管制改革上来，并进行了广泛的讨论。 焦点：我国电信业完成新一轮改革重组后进入了新的发展阶段，相应电信管制的改革呼声日益高涨，成为电信业进一步发展所亟须解决的问题。 难点：我国电信管制该如何改革？尤其是电信资费管制的放松、本地网竞争瓶颈的打破、非对称管制的取消、互联互通问题的解决、下一代移动通信的发展、普遍服务机制的出台以及新一轮管制体制的改革等突出问题该如何操作？ 观点：我国的管制改革已经到了实质性的攻坚阶段。 视点：应加强和加快电信管制的改革力度和步伐，以使我国电信业在新的发展阶段能够健康、快速地发展。 电信资费管制何时放松 世界电信改革的一个主要趋势是放松电信管制，这种趋势在电信资费管制方面的体现是引入激励性管制，即价格上限管制，并逐步取消零售价格管制。现代管制理论表明，这种管制政策的主要优点是满足激励相容约束，从而减少管制负担以及由此带来的经济扭曲。自从价格上限管制首先在英国实行以来，这种管制方式已经在很多国家得到了应用，并为这些国家最终取消电信资费管制奠定了基础。 虽然放松电信管制也是我国电信管制改革的一项基本内容，并且增值业务的资费已经基本实现了市场调节，但到目前为止，基础电信服务的资费仍然受到非常严格的管制。尽管如此，在实际中价格管制的效果并不乐观，固话和移动电话等基础电信业务领域各种方式的降价和变相降价屡有发生，资费管制的失效已成为管制部门乃至运营商最担心的问题之一。 造成这种状况的最主要原因是，现有的资费管制政策存在严重扭曲，在很多情况下价格严重偏离成本。在市场竞争压力的作用下，运营商的的利润动机必然引导他们利用各种方法包括价格手段占领市场。毕竟，价格是市场竞争的最基本手段。解决这个问题的根本办法在于，在短期内，需要进一步调整资费结构和水平，但长远的解决办法需要放松电信资费管制，让市场形成满足运营商激励相容条件的资费。换句话说，当市场竞争达到一定程度以后，很难保证电信管制的有效性，最终只能放松资费的管制。 实际上，现有的市场竞争态势已经具备了进一步放松管制的市场条件。在长话市场，经过这几年的发展，不但已经产生了足够的市场准入，而且基于网络的市场竞争也已经形成，再加上近年来ＩＰ电话的迅速发展，放松长话资费管制的时机早已成熟；在市话领域，移动通信的发展为放松电信资费管制奠定了基础，这一结论体现在二个方面：在语音或窄带业务市场，根据可靠的关键市场份额研究，由于成本的下降和移动通信的随时随地和单一号码等特征，除了高端用户市场外，移动对固话的替代效应已经非常明显，而在高端用户市场，潜在或实际的固话竞争己经非常有效。因此放开语音业务，包括固话和移动业务的资费管制的条件客观上已经具备。在数据业务或宽带业务接入市场，传输速率仍然是移动通信的瓶颈，使移动通信难以对固话构成威胁，不仅如此，其它宽带接入手段似乎也难以对基于窄带的ＤＳＬ等宽带接入技术构成真正的挑战，因此在短期内，还有必要对固话的数据业务进行管制，但在不久的未来，随着下一代通信技术的发展，带宽的瓶颈问题将彻底得到解决，固话的垄断地位将被彻底打破，到那时电信资费的管制就失去了存在的依据。 当然，放松电信资费管制需要回答的问题是：在产权结构扭曲的情况下，放松管制是否能为运营商提供正确的激励，比如放松管制是否会加剧恶性竞争。这种担心是不无根据的。但必须指出的是，解决恶性竞争问题的根本方法在于一方面需要进行产权改革和建立有效的公司治理结构，而不是用管制制度代替产权制度；另一方面需要建立竞争政策的管制机构，而不应该用管制机构代替反垄断机构这种不同的制度安排。如果电信管制机构兼顾竞争政策职能，就有可能因为担心过度竞争而影响竞争的引入，从而产生职能上的冲突。 本地网竞争的瓶颈如何打破 本地网竞争是当前电信管制的重点，也是管制机构花费精力最大的领域。２０世纪８０年代以后，随着传输技术的突破