浅谈法律文书的注意事项.doc

浅谈法律文书的注意事项— 李炎良 制作行政执法文书，首先要坚持三个原则：坚持实事求是的原则；坚持遵守法制的原则；坚持效率的原则。在这三层原则指导下，还要努力做到以下四方面的要求：文书主旨要鲜明；文书内容要规范；文书语言要准确；文书效力要稳定。所以，作为一名执法人员，不仅要熟练掌握文书的制作，还应当认真学习法律法规条文规范，这样才能够不断地提高文书的制作水平和制作技巧，制作出符合法律要求的高质量的文书。 一、行政执法案卷：它是质量技术监督行政执法案件卷宗的封面。好像人的脸面一样，所以要整洁。注意的事项有： 1、案由不清。包括主体不清，如主体使用简称等。违法行为不清，不反映出是何种性质的违法。 2、处理结果不分项填写。或者只写罚款一项，不写其它处理决定。 3、自 年 月至 年 月，这空格填的日期是办案期限，有的同志误写为案卷的保管期限。 4、案卷的保管期限一般情况为3年，对于行政诉讼及行政复议及其它重要的案卷，根据具体情况保管期限延长。 5、归档号应该按当场处罚、一般程序处罚、行政诉讼及行政复议等处罚分开填写。因有的单位大案较多，案卷较少，所以归档号由案卷管理人员填写。 二、卷内文件目录：它是行政执法案件处理结束后，执法人员将案件处理过程中的全部材料进行归档时使用的文书。此文书不编页码。主要注意的问题有：　 1、文书不按时间顺序排列。 2、有文件编号的文书未写编号。 3、未写文件日期； 4、缺少文件所在的页码。 三、现场检查笔录：它是技术监督管理机关对涉嫌违法当事人的物品或涉嫌违法的场所依法进行检查时，对检查情况制作的书面记录，它是一种法定的证据形式，是一种十分规范的法律文书。因此该文书可以直接作为行政复议和行政诉讼的标的，但是有些执法人员在制作现场检查时候，不仅现场检查笔录有空项，而且往往容易出现以下问题，从而造成现场检查笔录证据效力降低或者无效。 1、现场检查笔录有空项，也就是正文（检查情况）以上部分填写不全或不完整。 2、不记载出示执法证件及编号，表明执法身份的执法程序。根据《行政处罚法》的规定，执法人员在对涉嫌违法当事人的物品或者现场进行检查时候，必须向当事人出示能够证明执法身份的行政执法证件，才能依法实施检查。未记载出示执法证件、表明执法身份就是未遵守法定程序，提取的证据就是不具备程序合法性，当然就不能作为定案的证据。 3、现场检查时未记录被检查单位的代表人是否到场及有无见证人，使得记录的证据无效。 4、现场检查记录误作为行政处罚记录。现场检查记录是证据的一种法定形式，只有和其他证据材料相互配合使用，才能判断当事人是否构成违法。因此，现场检查笔录不应该记载诸如“不合格蛋糕50盒、假冒产品100箱等”并责令当事人现场销毁等行政处罚情况，这样，就使采集证据的过程变成直接进行行政处罚的过程，形成程序违法导致证据无效。 5、不记载采取的行政强制措施。执法人员在对当事人的物品或现场实施检查时，对涉嫌违法的物品根据不同的情况采取相应的行政强制措施，是现场检查笔录应当记载的内容之一，但执法人员往往忽视对这一情况的记载，致使现场检查笔录未能反映对现场检查的全过程。所以现场检查笔录应当对采取行政强制措施的种类、被采取措施物品的种类、数量以及法律文书是否当场送达当事人进行详细记载，以反应现场检查的全过程。 6、现场检查笔录没有当事人“以上情况属实”签字确认。 7、此文书增加续页时，但每一页结尾处，都应当有有关人员签字，且有年月日，并由行政相对人在重要处及修改处按手印及数页骑缝印。 8、为保持文书整洁，在文书背面及其它空白地方不要乱写，结尾空白部分应写明以下空白。 注新现场笔录要求：现场检查和制作现场检查笔录的要求：现场检查笔录的正文部分，除按照常规的要求制作外，对下列关系量罚的事项应当做到：（1）对当事人的资格、身份（如是否有法定的许可证、营业执照）要进行记录。（2）对正在现场进行作业的人数或者涉及的人员（如使用的未成年人），要进行清点，并询问、记录有关情况。(3)对违法的规模（如制假的设备数量）进行记录并拍照。（4）对违法涉及的证据（违法使用或者制作的光盘、书刊、信件、假烟、假酒等），要清点数量，记明名称、规格、包装、标识、质量、数量、形状、颜色、质地等，并拍照。（5）对执法人员制止后的情况（是否不听、是否仍在转移物品、是否对抗以及其他异常表现等）要加以记录。(6)依法采取的查封、扣押情况，也要记录。（7）涉嫌违法物品或者书刊要询问来源并记录。(8) 被调查人拒签注明拒签事由，见证人签名或盖章并注明其身份。 四、立案审批表：是表述执法人员和部门负责人关于应当立案处理或移送其他部门处理的意见。因此《立案审批表》部门负责人审批同意后，再进行调查程序。这里需要指出的是： 1、此文书内的“案情摘要”中的时间、地点等主要情节要叙述