日本国立大学独立行政法人化之内涵与启示-台中教育大学.docVIP

日本國立大學法人化政策之研究 摘要 本研究主要探討日本高等教育改革政策中的一項――國立大學法人化政策。日本國立大學法人化自1997年開始規劃，2003年7月法案通過立法，2004年4月1日開始實施，對日本高等教育與國立大學的發展造成重大影響。本論文包含1.探討日本國立大學法人化的理念與架構，2.法律制定過程與討論，3.探討法人化政策之架構、特色與問題，4.探討法人化政策與未來日本高等教育發展趨勢，最後並提出啟示，以提供國內的參考。 關鍵字：日本教育、高等教育、國立大學、大學法人化 A study on the corporatization policy of national university in Japan Abstract The purposes of this study focused on the corporatzatiion policy of national university in Japan. The idea of turning national universities into the university corporations popped up in 1997, and the Law of National University Corporation has been established in 2003. The policy was implemented in 2004. The purposes of this study were：(1) to the content of Japanese national university corporation, (2) to introduce the process of law making, (3) to discuss problems of turning national universities into the corporations, and (4) to probe the trend of the corporatization policy of national university in Japan. Based on those discussions, implications for the bill of national university corporation in Taiwan will be also provided. Key Words：Japanese education, higher education, ational university corporation壹、前言 日本有關高等教育的改革，從1990年代後就非常積極地進行，而在進入廿一世紀之際，相關的政策正在逐漸落實之中，其中有關國立大學的法人化政策就是其中最重要的部分。日本高等教育中的國立大學實施法人化政策，實與日本的社會變遷有很大的關係。日本自1990年代以後，由於整體社會的成熟，國民消費觀念的改變，因此在高等教育中市場競爭的機制也逐漸成熟，所以對高等教育的整體發展產生重大影響。再者，日本自1990年代以後經濟長期陷入低迷的狀態，雖然各種提振經濟法案與振興國家資本的政策持續推出，可是效果仍然不明顯，進而因學齡人口數降低，預定到2009年時，高等教育的就學收容人口將與期望入學的人口達成交叉的情況，亦即預期想要進入高等教育就讀的人都可以進入高等教育機構就讀，但此種情況也表示，有些大學將面臨招生不足的問題，而有關門的危機。面對這樣的問題，日本政府在行政和財政方面，提出「緩和管制」與「結構改革」政策，以進行包括行政面、財政面、教育面等重大的改革措施。 日本整體的教育改革基本上是有一貫脈络可尋的，在20世紀80年代先有臨時教育審議會的各種教育改革建議，然後在1997年日本政府提出施政「六大改革」，教育改革也列為其中之一，因此1997年和1998年分別提出及修訂「教育改革計畫」，其中在大學部份，即提出「推動大學改革與研究之發展」政策，其下提出四點內容（文部省，1998；楊思偉，1999）： 1.規劃21世紀的大學理想藍圖。 2.實現彈性化的高等教育運作。 3.推動學術研究及科學技術研究的綜合發展。 4.藉由產學合作促進研究的活性化。 進而，2001年1月發表「21世紀教育新生計畫」，其中提到有關「整備大學競爭的環境」項下，提出三項內容（下村哲夫，2003）： 1.大學組織編制的彈性化。 2.檢討國立大學的獨立行政法人化政策。 3.導入大學教師的任期制及促進大學教員的流動。 日本基於推動「結構改革」的政策下，2001年6月文部科學省大臣遠山敦子發表「大學（