突发公卫法-2010年幻灯片.pptVIP

第十七章  突发公共卫生事件应急法律制度与监督 Public health emergency law system and supervision 多个省市发生SARS疫情暴发 高致病性禽流感大流行 我国部分城市发生口蹄疫流行 2010年上海、福州火灾现场 08年汶川大地震 04年印尼特大海啸 墨西哥湾原油泄漏 第一节 突发公共卫生事件应急条例 2003年5月7日国务院常务会议通过 《突发公共卫生事件应急条例》 并于2003年5月9日公布与实施 一、概念及特征 ㈠突发公共卫生事件概念 指突然发生，造成或可能造成社会公众健 康严重损害的重大传染病疫情、群体性不 明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其 他严重影响公众健康的事件。 1、重大传染病疫情 指某种传染病在短时间内发生，波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。 ①鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发； ②动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行； ③乙类、丙类传染病暴发或多例死亡； ④发生罕见或已消灭的传染病； ⑤发生新发传染病的疑似病例； ⑥其他可能严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情，以及上级卫生行政部门临时规定的疫情等。 2、群体性不明原因疾病 指在短时间内，病人相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。 3、重大食物中毒和职业中毒 指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。 我国尚未发现的传染病：指埃博拉出血热、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其它国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。 4、其他严重影响公众健康的事件 有毒有害化学品、生物毒素等引发的集体性急性中毒事件； 有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常； 医源性感染暴发； 药品引起的群体性反应或死亡事件； 预防接种引起群体性反应或死亡事件； 水、环境、食品污染和放射性、有毒有害化学性物质丢失、泄漏等事件； 发生生物、化学、核和辐射等恐怖袭击事件； 临时规定的其他重大公共卫生事件等。 ㈡突发公共卫生事件特征 1、突发性 突如其来，难以预测 时间、地点不可预见性 蔓延范围、发展速度、趋势和结局难预测 2、公共卫生属性（群体性） 其发生具有社会群体性 3、严重危害性（危害性） 造成的后果一般比较严重 二、突发公共卫生事件应急法制建设过程 法制建设背景：尤其SARS的暴发 其他国家针对突发事件制定相应法律 如美国《公共卫生服务突发公共卫生事件反应指南》等。 颁布和实施 《突发公共卫生事件应急条例》 《传染性非典型肺炎防治管理办法》 《中华人民共和国突发事件应对法》（于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行） 三、突发公共卫生事件应急法律规定 ㈠突发公共卫生事件预防与应急准备 1、应急预案的制定 制定机构：国务院卫生行政部门 制定要求：分类指导，快速反应 制定级别：全国性应急预案 各地政府：全国应急预案+本地实际情况，制定地方性应急预案 2、预防控制体系建设 ⑴应急知识教育 ⑵监测和预警 ⑶物质储备 ⑷医疗急救服务网络 ⑸应急队伍培训 ㈡突发公共卫生事件报告与信息发布 1、应急报告 ⑴报告主体 监测机构 医疗卫生机构 有关单位 卫生行政部门 地方政府 ⑵应急报告主要内容 发生或可能发生传染病暴发、流行； 发生或可能发生不明原因的群体性疾病； 发生传染病菌种、毒种丢失； 发生或可能发生重大食物和职业中毒事件。 ⑶应急报告时限 2、突发公共卫生事件通报 3、突发公共卫生事件信息发布 突发公共卫生事件信息发布制度 国务院卫生行政部门负责向全国发布信息 卫生部授权省、市卫生局向本辖区发布 发布要求：及时、准确、全面。 信息内容：性质、原因；地点、范围；人员发病、伤亡及涉及人员范围等。 4、突发公共卫生事件举报制度 制度建立：国家负责并公布报告、举报电话 权力、义务：任何单位和个人报告隐患 举报不履行处理职责或不按规 定履行职责 奖励：对如实举报并有功者实行嘉奖 ㈢突发公共卫生事件应急处理 1、应急预案的启动 事件发生→综合评估（判断事件类型）→建议是否启动预案 实施启动：卫生部 省、市政府 预案启动后：按职责要求，服从统一指挥，到达规定岗位，采取控制措施。 2、应急处理措施 ⑴评价：事件调查、确证、处置、评价 ⑵宣传：法定传染病宣传 ⑶生产、供运和运送：应急物资、救治设备、医疗器械等。 ⑷人员、物资调集 ⑸交通工具上传染病人的处置 ⑹人员和疫区的控制 3、医