肯定列表QA(知识问答).doc

日本“肯定列表制度”李元平 黄冠胜 林 伟 唐光江 李建军 唐丹舟 / 编著 前 言 2003年5月，日本修订了《食品卫生法》。依据新修订的《食品卫生法》，日本将于2006年5月29日起实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留“肯定列表制度”，并执行新的残留限量标准。与日本现行标准相比，新标准对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统和严格。 日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。2005年，我对日出口食品、农产品79.3亿美元，占我国食品、农产品出口量的29.2％。“肯定列表制度”及残留限量新标准的实施，必将给我食品农产品出口带来严峻考验。 为了帮助国内相关管理部门，特别是食品农产品出口企业尽快了解日本“肯定列表制度”基本情况，提前做好应对工作，我们特编写了此手册。需要指出的是，日本“肯定列表制度”及残留限量新标准内容相当庞杂，本手册仅就其中一些主要问题进行了简要阐述；同时，日本“肯定列表制度”及残留限量新标准修改极为频繁。编者建议，读者应及时跟踪有关信息，可通过中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心网站(WWW.TBT-SPS.GOV.CN)获取日本“肯定列表制度”及残留限量新标准的全部内容及必威体育精装版内容。 一、“肯定列表制度”的基本情况 1. 什么是食品中农业化学品残留“肯定列表制度”？1) 2. 日本为什么要在农业化学品残留管理中引入“肯定列表制度”？(1) 3. 日本实施“肯定列表制度”的法律依据是什么？(2) 4. “肯定列表制度”如何具体落实？(3) 5. “肯定列表制度”与日本现行管理制度有何区别？(4) 二、“豁免物质”的基本情况6. 什么是“豁免物质”？7. 日本目前确定的“豁免物质”有多少？8. “豁免物质”清单会修改吗？三、“最大残留限量标准”的基本情况9. “最大残留限量标准”包括几种类型？10. 在所有食品中均“不得检出”的农业化学品共有多少种，该标准如何具体执行？11. 如何理解“暂定标准”？12. “暂定标准”数量有多少，涉及多少农业化学品和食品？13. “暂定标准”是如何制定的？14. 日本“暂定标准”中参考CAC标准、国内标准及国外标准数量各有多少？15. 日本“暂定标准”的限量水平如何？16. 如何理解“未制定暂定标准但在‘肯定列表制度’生效后仍然有效的现行标准”？17. 日本食品中农业化学品残留限量新标准与现行标准有何区别？18. “最大残留限量标准”会修改吗？四、“一律标准”的基本情况19. 什么是“一律标准”？12) 20. “一律标准”的制定依据是什么？12) 21. 当分析方法的最低检出线高于“一律标准”时如何处理？13) 22. 对于无最大残留限量标准的加工食品，日本均采用“一律标准”吗？13) 五、相关检测问题23. 日本对有限量指标的项目都有相应的检测方法吗？14) 24. 日本对有限量指标的项目都要求检测吗？14) 六、日本“肯定列表制度”的影响及对策25. 日本农业化学品残留限量新标准与我国现行标准的区别？15) 26. “肯定列表制度”对我食品出口有何影响？15) 27. 出口企业如何才能有效降低“肯定列表制度”的影响？16) 七、其他问题28. “肯定列表制度”对农业化学品的使用有要求吗？17) 29. 可从哪些途径得到“肯定列表制度”及残留限量新标准的详细资料？17) 30. “肯定列表制度”何时开始执行？18) 一、“肯定列表制度”的基本情况 1. 什么是食品中农业化学品残留“肯定列表制度”？ “肯定列表制度”(Positive list system) 是日本为加强食品(包括可食用农产品，下同) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂，下同) 残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/公斤。该制度将于2006年5月29日起执行。 2. 日本为什么要在农业化学品残留管理中引入“肯定列表制度”？ 日本大部分食品 (60％左右)依赖进口。目前，世界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本制定了限量标准的农业化学品仅有300多种(主要是在日本注册登记的农业化学品) ，其余400多种尚无限量要求。对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施，这给日本食品安全形成了严重威胁。另一方面，日本近年来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。为了扭转这种局面，日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。同时，农林水产省