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高校助学金评定中的量化评分办法研究 　　摘要：国家助学金是高校贫困生资助的主要方式之一。目前高校助学金评定中普遍存在着因评定不够客观、有失公平而引发的问题，使国家资助不能够发挥其最大功效，甚至引发各种矛盾。本文对高校助学金评定的量化评分办法进行了探索和研究，旨在增加贫困生认定和助学金评定的客观性和易操作性。 　　关键词：高校；助学金评定；量化评分 　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）37-0027-02 　　高校贫困生是高校中一个特殊的群体，需要给予特别关注。国家为此出台了一系列资助政策，其中国家助学金是最主要的资助方式之一。近几年来，国家助学金资助幅度和额度均有所提高，但依然无法覆盖所有贫困生；同时，高校中来自农村地区和多子女家庭的学生贫困现象较严重，给评定和资助增加了难度。目前各高校为准确界定贫困生，确定国家助学金人选，进行了许多有益探索，也积累了不少成功经验，但仍普遍存在着因评定不够客观、有失公平而引发的一些问题，从而使国家资助不能够发挥其最大功效，甚至引发各种矛盾。为真正做到公正、公开、公平，使品学兼优的贫困生能够得到国家助学金的资助，本文在实践基础上，对高校助学金评定的量化评分办法进行了探索和研究，旨在增加贫困生认定和助学金评定的客观性和易操作性。 　　一、贫困生认定和助学金评定中存在的问题 　　贫困生认定是助学金评定的前提和基础，助学金评定是贫困生认定的后续和归宿。 　　准确界定贫困生不容易。财政部、教育部2007年6月26日下发的文件《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2007〕8号）（以下简称《指导意见》）中，就如何开展家庭经济困难学生认定工作做了原则性规定。不少高校也专门制定了《家庭经济困难学生认定办法》，如规定认定标准为：“一般困难学生：学生本人及其家庭所能筹集到的资金，在扣除基本生活费用后，不足以支付其在校学习期间的学费、住宿费和国家规定的应该由学生缴纳的费用，可认定为一般困难；特殊困难学生：学生家庭人均收入低于学校所在地城市居民最低生活保障标准的，认定为特殊困难。”[1]但在实际操作中，如不加以细化、量化，认定工作会十分困难。首先，贫困生人数众多，难以实地调查。以我院为例，来自农村和城市困难家庭的学生占70%以上，面对众多贫困生，我们没有足够的人力、财力和时间对其家庭实际情况做实地调查，而学生生源地所在的基层政府和民政部门出具的贫困证明实际上掺杂不少水分，从而不一定能够反映学生家庭的真实情况。若仅凭三级贫困证明来认定贫困生，易造成不公平的结果。其次，缺乏统一的认定标准，人为影响因素较多。《指导意见》只是一个原则规定，《认定办法》也缺乏可操作性，在具体认定工作中较多高校采用学生班级评议小组评定办法，这本身是民主的象征，然而评议小组主要是依据对申请者平时的观察和感受来判断其贫困程度，误差较多，也会存在观察和判断标准不一致、给人情分等人为影响因素。 　　《河南理工大学国家助学金管理暂行办法》（校学〔2010〕7号）中规定：“国家助学金用于资助家庭经济困难且品学兼优的全日制本、专科在校学生。”贫困程度和学习成绩作为重要的评定指标是得到公认的，但在解读此规定时理解不同，容易导致唯贫困论和唯成绩论的极端做法，或是平均主义的错误做法，使助学金失去了激励的作用，违背了其“助学”的初衷。 　　二、建立助学金评定的量化评分办法 　　1.设定合理的评定指标。《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》中第六条规定国家助学金的基本申请条件：“热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；诚实守信，道德品质优良；勤奋学习，积极上进；家庭经济困难，生活俭朴。”[2] 　　评价指标的设定既要充分体现《指导意见》的精神，又要考虑学生学习与生活的客观情况，其评定结果要反映出实情，让真正品学兼优的贫困生得到资助。为此，在设定指标时首先考虑了四个方面的因素：其一是家庭贫困程度，其二是学习成绩，其三是品德表现，其四是生活节俭程度。[3]其中，二、三两项考察学生的品学，一、四两项考察学生的家庭困难程度，而国家助学金首先是资助而非奖励的性质，因此在设定权重时应重点考虑贫困的因素，加大一、四项的影响程度。四因素的权重分别为：家庭贫困程度（贫）占30%、学习成绩（学）占20%、品德表现（品）占20%、生活节俭程度（俭）占30%。 　　在贫困认定时，只需考虑“贫”、“俭”字项即可，其中“贫”字项要考虑的指标有：家庭所在地、家庭收入来源、申请者父母是否健在、父母健康状况、父母年龄、父母是否伤残、同胞上学情况、自然灾害情况、家庭年收入、家庭负债情况共10项，满分为30分，每项分设3-4个评分标准，按由高到低的等级分