《行政许可及实施要求》ppt.ppt

行政许可法及实施要求 [本讲内容] 一、行政许可及行政许可法 二、行政许可法的实施要求 ?? 一、行政许可及行政许可法 （一）行政许可的含义、性质和功能 　 1、什么是行政许可？ 按照《行政许可法》规定： 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。也就是我们通常说的行政审批。 2、行政许可的性质 从性质上来看，行政许可不是对申请人的“赋权”行为，而是一种责任和服务。 就是说申请人本来就具有这种权利，但法律上的权利都是有条件的，行政机关就是对申请人行使自己权利是否符合法定条件的一种核实和认可，对于行政机关而言，更重要的是责任和服务，具备条件不许可不行，许可之后不监督不行，许可之后该项权利受侵害了，你不保护也不行。 3、行政许可的功能 一是控制风险的功能。 为了使经营者不违法经营、危害社会，行政机关要对他们进行监督管理。 二是配置资源的功能。 市场在资源配置方面发挥基础作用，但大多数资源都是有限的，如果不通过行政许可来确认会一派混乱 。 三是证明或提供某种信息、信誉的功能。 （二）行政许可法的主要内容 《中华人民共和国行政许可法》共8章83条，已于2004年7月1日开始实施。 《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律，它集中体现了政府执政为民的宗旨，适应了依法行政的要求。是世界上第一部专门性的行政许可法典。 1、行政许可的期限规定 A、补充材料和受理的期限： 自收到申请之日5天内一次性告知，受理前，5日内作出是否受理决定； B、作出许可决定的期限： （1）依法当场作出行政许可； （2）除可以当场作出行政许可决定外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。 二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。如果行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。下级报上级批准的，下级应20日内初审完毕。 C、颁发送达许可的期限： 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件等。 D、延续许可的期限： 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。。 2、行政许可的设定 1、法律可以设定行政许可 2、尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可 3、尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可 4、尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可 5、其他规范性文件一律不得设定行政许可 3、行政许可的实施程序 第一、行政许可的申请和受理 提出申请的方式及要求 一般需要书面申请 可以委托他人代为申请 可以通过信函、电报、电传、传真、电 子数据交换和电子邮件等方式提出 申请人必须对申请材料的真实性负责。 对申请进行审查 首先要进行审查的几个方面： （1）是否需要许可。 （2）管辖。事物管辖，地域管辖，级别管辖。 （3）材料数量、形式：是否齐全（必须是法律有规定的），是否符合法定形式。 （4）材料是否模糊，是否有错误。 审查后依据不同情况做出处理，许可法规定了6种情况 （1）不需要许可的，即时告知，并出具书面凭证，加盖本行政机关专用印章，注明日期。 （2）不属于本机关管辖的：应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。 （3）对申请材料有错误的，允许当场更正。 （4）对需要补正材料的，五天内一次告知。 （5）符合条件的，应当决定受理。 （6）需要两级以上机关审查许可的，下级机关要在法定期限内把全部材料保送上级机关，上级机关不得要求重复提供材料。 出具书面凭证，受理或不受理申请都要出具书面凭证。 从受理之日起，有关