财政学 第十四章财政学 第四章十四章.ppt

名言警句 我爱我的老师, 我更爱真理。 ——亚里士多德 通向谬误的道路有千百条， 通向真理的道路只有一条。 ——卢梭 追求真理比占有真理更加难能可贵。 ——爱因斯坦 第十四章 财政平衡和财政赤字 第一节 财政平衡与财政赤字概述 第二节 财政赤字与社会总供求平衡 （不讲） 第一节 财政平衡与财政赤字 一、如何理解财政平衡 (understanding fiscal balance) 二、财政赤字（或财政结余）的计算口径和分类 (specifications and classification of fiscal deficit (fiscal balance)) 一、如何理解财政平衡 (understanding fiscal balance) (一) 财政平衡是指基本平衡,而不可能是绝对平衡 财政平衡指财政收入与支出在量上大体相等,包括略有结余和略有赤字。 欧盟标准：赤字率小于3%，都算财政平衡。 （二）静态平衡与动态平衡（年度平衡与周期平衡） （三）局部平衡与全局平衡 局部平衡指财政自身的平衡，全局平衡指从国民经济全局考察的平衡，即全社会货币收支（社会总供求）的平衡，因为财政收支与其他货币收支是相互联系、相互交织、相互转化的。 （四）中央预算平衡和地方预算平衡 我国的预算平衡是把中央预算和地方预算合到一起考察的，虽可反映国家预算收支的全貌，但不能反映中央预算和地方预算各自的平衡情况。 我国分税制改革以后，中央预算与地方预算已经分离，应该分别考察中央预算的平衡与地方预算的平衡。 （五）预算赤字、决算赤字和赤字预算 1、预算赤字：在编制预算时在收支安排上就有赤字。 2、决算赤字：国家预算年度执行的结果，收不抵支的 差额。 3、赤字政策（赤字预算）：年初安排预算时，有意识地安排赤字以刺激经济的扩张性预算政策。 （六）真实平衡与虚假平衡 1、真实平衡：收入有物质保证、支出不留缺口的平衡。 2、虚假平衡 ：收入有水份（没有物质保证的虚假收入）、支出留有缺口的平衡。 支出缺口（财政性挂账）： （1）应补未补的企业亏损补贴； （2）应补未补的粮食亏损补贴； （3）欠发公教人员工资； （4）社会保障基金欠帐等等隐性债务。 二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 （一）财政赤字的计算口径 1、赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支出+债务支出) 此口径是否科学？ 不科学，因为按此口径，财政收支永远是恒等的，无所谓赤字或结余。 2、赤字或结余＝经常收入－经常支出（含国债利息支出） 3、我国目前两种口径的财政赤字 （1）中央财政赤字=中央财政收入—中央财政支出 （2）国家财政收支差额=国家财政收入—国家财政支 出=中央财政赤字—地方财政结余 （二）周期性赤字和结构性赤字 1．周期性赤字和结构性赤字的区分 现实的财政赤字是由周期性赤字和结构性赤字两部分组成的。 （1）周期性赤字：指经济运行的周期性引起的赤字，即在经济衰退期间，由于财政支出增加而财政收入减少所形成的赤字。 周期性赤字是由经济周期波动决定的，是财政自动稳定器(制度)作用的结果，是一种内生变量。即使税收制度和政府支出制度没有任何变化，财政赤字也会增加。 （2）结构性赤字： 指非经济周期性因素引起的赤字，即经济活动保持在充分就业状态时出现的赤字，故又称充分就业赤字。 经济衰退——政府实行以充分就业为目标的扩张性财政政策——增支或减税——即使经济运行处于潜在的产出水平，在短期内也会产生或增加结构性赤字。 现实赤字、结构性赤字和周期性赤字的关系 DEF=SD+CD SD=(G－tYf) CD=DEF－SD=(G－tY) －(G－tYf)=t(Yf－Y) DEF=SD+CD=(G－tYf)+ t(Yf－Y) 其中，DEF代表现实的赤字，SD为结构性赤字，CD代表周期性赤字，t为税率，G为政府支出，Yf代表充分就业的产出水平，Y代表实际的产出水平 。 2．区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义 以上公式表明：结构性赤字（SD）是扩张性财政政策（高的G和低的t）的结果（SD=