财政学1-2章.ppt

三、 财政职能 （一）财政职能的基本内容 1、含义 财政职能——财政作为一个经济范畴所固有的功能, 即政府的经济职能。所指的是财政同其他经济活动或其他经济主体之间的相互关系以及对国民经济的影响。 （二）财政三职能 1、资源配置 2、收入分配 3、经济稳定与发展 市 场 价格机制 由价格信号来引导供求，实现资源的配置 财 政 财政收支活动 引导资源的流向，实现资源的配置 1、资源配置职能：广义——社会总产品的配置；狭义——生产要素的配置 运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目标 难点：资源配置效率衡量指标（我国采用GDP增长率）；政府和市场如何进行结合提高社会资源的配置效率；政府配置规模要多大 资源配置机制 市场配置机制（主要） 财政配置机制（补充） 价格机制 预算收支 目标：微观个体效益的最大化 目标：社会整体效益的最大化 公共财政履行资源配置职能原因： 公共物品或服务的存在 外部效应的存在 不完全竞争状态的存在 公共物品或服务的存在 公共物品或服务的特性 ——效用的非可分割性 ——消费的非竞争性 ——收益的非排他性 公共物品或 服务的存在 免费搭车者 公共的悲剧 外部效应的存在 外部效应：未在价格中得以反映的经济交易成本或效益→产量过多或过少 校正办法：外部的有利因素为外部的不利因素所抵消或者相反 公共财政 ——负的外部效应：征税 ——正的外部效应：补贴 不完全竞争状态的存在 垄断与规模报酬递增行业的存在 公共财政 ——财政补贴→增加产量，降低价格 ——接管企业→低价出售，安排产量 财政实施资源配置职能的具体措施： （1）通过确定财政收支占GDP的比重，来确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围。 （2）通过安排财政支出的结构、方向，保证重点支出，压缩一般支出。确定财政资源内部的配置比例 （3）通过财政投资、税收和补贴，调节社会投资方向和经济结构，纠正外部效应。 （4）通过安排中央和地方财政之间的分配比例，确定地区间的财政资源配置。 公共财政履行调节收入分配职能原因 ——收入分配不公现象的存在 市场经济框架内不存在再分配机制 非市场方式（公共财政） ——征税：税制上的巧妙安排，如累进所得税 ——补贴：各种转移性支付，如食品券补贴 2、收入分配职能：公平：经济公平；社会公平 财政收入分配所实现的目标是社会公平，收入分配的社会公平与否，可以用洛伦茨曲线（Lorenz curve）来分析，以及用吉尼系数来衡量 B C 收入比例 人口比例 A O D 曲线OA是绝对公平分配分配曲线，越接近OA的曲线表明收入分配越公平 ＝ 基尼系数 SOAB SOAD ≤ 1 第二讲 财政概念与财政职能 0.3～0.4合理区间 0.4为国际警戒线 财政实现收入分配的机制与手段： （1）税收 ①累进所得税率 这是最重要的税收工具，旨在通过对高收入者课征较高的税率来缩小收入差距。 ②免征额 是指所得税并非针对全部所得进行征课，而只是就纳税人将规定的项目从所得总额中减掉之后的应税所得额进行征税。 ③对奢侈品征税。 如消费税 ④对遗产和赠产征税 （2）财政支出 ①社会救助性质的转移支出 主要是向那些处境不利的人们提供现金和实物救济，以保证人们能够获得起码的生活保障，维持起码的体面和尊严。 ②社会保险性质的转移支出 主要包括对退休养老，医疗保健和失业等多种事件进行保险性兑付，强制所有人参加全社会范围内的保险计划，以克服私人保险在这些方面的不足，当事件发生时为全体社会成员提供补偿性支付。 ③通过一些公共项目支出间接影响收入分配格局 比如，假如政府投资于某一公共项目，该项目的从业者就可以获得更多的报酬；再如，政府加大教育支出，实行高水平的义务教育，将有助于提高低收入阶层的挣钱能力，从而可以在事前改变影响收入分配的因素，而不仅仅是等发现穷人收人太少了再进行事后的调节。 （3）政府管制 除税收和财政支出外，政府还可以对市场机制进行直接干预，典型的例子有： ①规定企业必须向雇员支付最低工资 ②实施旨在使穷人受惠的其他价格管制政策 如：对生活必需的消费品实行价格上限 ③规定同工同酬，不得对特定的群体（如妇女）实行工资歧视，等等。 3、经济稳定与发展职能 概念：是指财政进行宏观经济调节，保持经济稳定和促进经济发展，最终实现社会总供给与总需求的平衡。 经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡 经济发展：质和量 第二讲 财政