我国国内船舶油污基金制度的主要内容.doc

借鉴国际油污基金管理经验，构建我国 船舶油污损害赔偿基金管理制度 中华人民共和国上海海事局 陈伯卫 我国2000年修订实施的《海洋环境保护法》规定国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度，按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。专门成立《建立我国船舶油污损害赔偿机制实施办法的研究》项目我国建立船舶损害赔偿机制的必要性和可行充分研究，提出了建立我国船舶油污损害保险体系、船舶油污基金体系的具体建议和意见。为每届大会选举主席一人和副主席二人，任期至下届大会召开时为止；根据基金公约规定，决定大会议事规则（Rules of Procedure）;为确保基金的正常运作而制定所需的内部条例（Internal Regulations）;任命基金干事并为其他人员的选任制定选任要求，规定基金干事及其他人员的服务年限和待遇；讨论通过年度预算并确定年度摊款；委任审计人员并核准基金账目批准各种索赔赔偿方案；当发生核准的索赔总额超过基金赔偿限额时，应由基金大会决定分配方案，并确定分配的条件和期限，据以做出对各项索赔的临时性赔付，以保证油污损害受害人得到尽可能及时的赔偿在必要时设立临时性或永久性的附属机构，确定附属机构职责范围，并授予其履行职责所需的权能；当任命机构成员时应尽量保证国别分布的公平性，并确保摊款油量最多的各缔约国均有适当的代表；大会议事规则可参照适用于这些附属机构；决定可以列席参加基金大会及附属机构会议的但无表决权的非缔约国、政府间及非政府性国际组织的名单；就基金的管理问题，对基金干事和附属机构给予具体指示监督基金公约及基金大会各项决定的正确实施执行由基金公约规定的其他任务 基金干事的职责 基金干事是基金的首席管理官员。遵照大会指示，履行公约、基金内部条例及大会赋予其的职责。 委任基金管理工作所需的其他工作人员； 采取各种适当措施正确管理基金资产； 根据公约规定征收摊款；尤其当出现拖欠摊款情况时，应采取一切必要措施追回欠款，或执行基金大会作出的其它决定； 根据理赔及基金其他事项需要，聘请法律、财务和其他专家担任相应工作； 采取各种适当措施，在内部条例规定的权限内处理基金索赔； 准备并向大会提交年度财务报告及预算； 在与大会主席协商基础上起草并出版上一年度的基金年报； 起草、搜集并散发大会及其附属机构工作中可能需要的文件、公文、议程、记录和资料。 国际油污基金大会的议事程序 (Rules of Procedure) 基金大会每年召开一次，如需召开特别会议需提前一个月的时间通知； 有关大会召开地点的规定； 受邀参会的代表的构成，包括以观察员身份或个人身份参会的代表的构成； 成员国代表及代表团； 有关参会资格的规定：成员国政府应向大会提交派出代表及代表团的成员名单，并为其签发参会资格证书；参会资格审查委员会：由五名成员国代表组成； 关于大会是否向公众公开的规定； 关于大会议程：大会议程由基金干事准备并提交大会主席批准；大会议程应包括上一次大会提出的所有议题；基金附属机构的提案；基金成员国的提案；有关基金预算、账目及财务安排的所有议题；联合国专业机构提出的议题等；大会议程的第一项应为议程本身；未能产生决议的提案将留待下一届基金大会继续讨论；会议议程应在大会召开45天前由干事向成员国进行交流；征得大会主席同意后，基金干事仍可以在议程已派出后而大会召开前增补新的议题； 关于大会主席和副主席：在每届基金大会的首轮会议上从成员国代表中选举一名大会主席，第一副主席和第二副主席；该界大会主席选举产生以前，该届基金大会将由上届大会主席所在的代表团的代表主持；如果大会主席缺席，无法履行其应尽的责任，应由一名副主席代行其职责；大会主席没有表决权，但可指定其所在成员国代表团的其他成员； 关于附属机构：基金大会可以根据基金公约的规定组建附属机构，议事程序也同样适用于这些附属机构； 关于秘书处。 国际油污基金的内部条例 （Internal Regulations） 关于摊款费率、摊款额计算币种、兑换率、摊款缴纳截止日期的规定； 关于签发摊款发票的规定：必须记载应付摊款额及支付币种；摊款的计算依据；缴款日期；银行账号；延期支付利息及其他相关信息； 关于拖欠摊款的规定：基金干事会将向拖欠摊款单位所在国当局通告摊款拖欠事宜；未按期交纳款项将征收利息，利率为同期伦敦票据交换银行利率加2%； 关于摊款油的报告：基金干事每年不晚于1月15日通知各成员国提交前一年度摊款油的报告，并通告前一年度基金公约成员国的名单，各成员国则应于每年4月30日前按照规定格式向基金干事提交该项报告； 关于提交索赔的规定：索赔文书应包括索赔人及其代理人的姓名和地址；肇事船舶名称；事故发生时间、地点和经过；污染损害种类；索赔额；基金干