第八讲 政府作用的一般理论架(区域经济学-四川农业大学,谢彦明)第八讲 政府作用的一般理论框架(区域经济学-四川农业大学,谢彦明)第八讲 政府作用的一般理论框架(区域经济学-四川农业大学,谢彦明)第八讲 政府作用的一般理论框架(区域经济学-四川农业大学,谢彦明).doc

第八讲 政府作用的一般理论框架 区域经济中的政府作用可以概括为政府的一般性作用和区域性角色。作为一般性政府职能，政府在区域经济中发挥着公共产品的职能，作为区域性角色，中央政府和地方政府在区域发展和区域协调方面也发挥着重要的角色。要讨论政府的角色和作用，就需要分析政府在公共利益中的一般理论性框架；分析地方政府在区域竞争的作用。 一、政府代表谁的利益 总体上看，政府是具有强制力的，通过政治市场配置资源的一种组织结构和机制。实际上，早期的经济学家讨论政府在市场经济的角色中，并没有将政府作为经济过程中的仲裁者或者参与者，而仅仅简单地将其视为公共物品的提供者和私有产权的保护者等。现代市场经济中，政府的作用日益广泛地深入到各个领域之中。因此，有必要讨论现代经济生活中政府更为深入地参与其中的内在原因、动力以及早期社会与现代社会政府角色的演变过程。 （一）政府在实现公共利益过程中的角色 关于政府与国家的概念基本上是一致的，国家的性质决定了政府的性质，但政府的概念有广义和狭义之分。广义的政府等同于国家，包括权力机关（立法机关）、行政机关（执法机关）和审判机关（司法机关）；狭义的政府是国家行政机关，包括中央政府和地方政府，多数情况下是指国家的中央政府。我们强调的政府是在市场经济条件下的大政府的概念。对于政府存在性的理解，主要有两种理论框架：暴力论和契约论。 暴力论认为，所谓国家，就是一个阶级统治和压迫另一个阶级工具。随着生产力的发展，出现了剩余产品，随着剩余产品出现，就出现了阶级和阶级斗争，作为阶级斗争的需要，国家产生了。国家是为统治阶级服务的，是有鲜明的阶级性的。这样的国家既要维护涵盖所有成员的公共利益，又事实上会更多地保护最强大的那个阶层（阶级）或利益集团的利益。 契约论认为，国家类似于一种契约，这种契约包含着国家和代表公共权力的国家机构之间的权力和义务关系。由于社会成员的暴力潜能是均等的，因而所达成的契约也是均等的。契约论认为国家的产生遵循以下逻辑思路：国民都是存在公共需要的，这种公共需要的组织就是一个公共组织；国民为了满足自己的公共需要愿意让渡公共权力，而这个公共组织就有义务向国民提供公共商品和劳务；那么在国民和公共组织之间就存在权力义务关系，一方面国民有义务将公共权力让渡给公共组织，也就有权力向公共组织索取公共商品和劳务；另一方面，从公共组织来说，它有权行使公共权力，有义务向公众提供公共商品和劳务。这样一种国民与公共组织之间的契约关系就是国家，公共组织就是国家权力机构的统称。演进论认为，国家的产生往往是地理、种族、文化、宗教、战争等因素自然而形成的。各种因素的自然作用会改变最初所形成的国家的疆域、人口、文化等有关因素，因此从历史上看一个国家的疆域及存在形式是不断变化的。 以上两种理论，都可以从一个层面来解释国家的产生和发展，但又都不能够单独而完整地解释国家为什么存在。事实上，必须把两种理论综合起来，才能够比较系统地说明国家存在的理由。不运用暴力论，无法解释为什么社会成员是由不同阶层构成的，无法解释不同的社会成员，不同的集团对社会的影响是不一样的。也就是社会成员暴力潜能相等实际上是不存在的。不运用契约论，我们又很难解释国家事实上提供了不同阶级、阶层、集团都可以共同享受的商品和劳务，因为公共商品和劳务是具有消费的非排他性的。而不运用演进论，我们也很难解释不同的国家何以有不同的疆域、种族、文化和宗教。 由于国家成为该区域集体选择的结果，不论是暴力潜能还是契约演进，其基本职责都必须要为该地区提供公共产品，以整个社会福利增进为导向。因此，公共利益与政府就紧密地结合起来。可以说，长期以来，政府利益与公共利益密不可分。政府利益等同于公共利益。政府以公共利益增进为指向，利用其独特的地位，通过强制力干预微观主体，有效地实现公共产品的供给。 （二）政府的角色转换：传统和现代 政府随着市场经济的发展，其身份和地位在不断发生变化。在早期的市场经济中，市场主体只是作为生产者的企业和作为消费者的家庭或个人，政府并没有介入经济运行过程之中，而仅仅是作为社会的管理者，充当“守夜人”的角色。国家的任务一般只限于：第一、保护本国社会的安全，不受其他国家的侵犯；第二，建立司法机构，保护私人所有权和其他人身权利；第三，建立并维护必要的社会公共工程和公共设施。在这一时期，政府的功能是有限的，仅仅在经济活动中扮演“配角”，人们信奉的教条是“最好的政府就是最小的政府”。随着市场经济的不断发展，特别是，分工的深化导致的生产社会化、专业化程度不断提高，企业之间的关系、相互制约的作用越来越强，市场经济中垄断势力导致对市场效能抑制，客观上要求政府承担更多地职能，实现政府“角色转换”，即政府的身份从保护者变为管理者。作为社会管理者，政府不仅仅要建立和维护市场竞