2环境规划与管理政策.ppt

二、我国环境管理机构体系 国务院环境保护委员会 省、自治区、 直辖市政府 国家环境保护局 国务院有关部委 省、自治区、 直辖市环保局 地、市环保局 县环保局 乡镇、街道 办事处 国 务 院 各有关部委 环保部门 省、自治区、直辖市有关厅局环保处（办） 地市政府有关工业局环保机构 县政府有关工业局环保机构 大、中型企业环保机构 小型企业、乡镇企业环保机构 省、自治区、直辖市环境保护委员会 各大水系、海域、自然保护区机构 水系、自然保护区环保机构 表2-1 我国现行环境标准体系 分类 环境质量标 污染物 排放 标准 环境基础 标准 环境方法标准 其它 合计 水环境质量标准 5 20 4 138 167 大气环境标准 2 21 3 102 1 129 固体废物与化学品 31 1 15 3 50 声学环境标准 2 8 1 6 2 19 土壤环境标准 2 1 10 13 放射性与电磁辐射 24 44 68 生态环境 6 6 其它 34 34 合计 11 104 315 10 46 486 习题 1. 简述我国环境与发展十大对策，并说明各项对策包含的主要内容。 2. 试分析环境政策和环境管理制度的相关关系。 3. 请在三类相关政策（产业政策、技术政策、环境经济政策）中选择一类，通过查阅资料，收集汇总该类政策执行过程中，国家有关部门已颁布的各项规定（列出汇总表）。 4. 说明我国环境保护法规体系的构成。 习题 5. 2000年4月29日第九届全国人大常委会第15次会议审查通过的《大气污染防治法》是该法的第二次修订，请比较该法二次修订的主要内容，并分析我国大气污染防治的发展动向。 6. 试比较1996年版《水污染防治法》与1984年版《水污染防治法》内容的变化，并分析我国水污染防治的发展动向。 7. 试分析《环境影响评价法》规定开展规划的环境影响评价的原因和目的。 习题 8. 简述八项环境管理制度的含义和相关规定。 9. 举例说明“土地利用规划制度”实施过程对污染严重城市所采取的补救措施。 10. 说明我国环境标准的分类方法，并按污染控制因子分类例表归纳常用环境标准目录。 （六）排放污染物许可证制度 1. 基本概念 对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。包括排污申报登记制度和排污许可证制度两个方面以及排污申报，确定污染物总量控制目标和分配排污总量削减指标，核发排污许可证，监督检查执行情况等四项内容。这是一项与我国污染物排放总量控制计划相匹配的环境管理制度。 （六）排放污染物许可证制度 2. 制度的内容和管理程序 （1）基本内容 ① 排污申报登记制度。 ②排污许可证制度。 （2）管理程序 ① 申请；② 审查；③ 决定；④ 监督；⑤ 处理。 （六）排放污染物许可证制度 3. 制度的实施和发展 中国施行排污申报登记的规定最早见于1982年由国务院颁布的《征收排污费暂行办法》之中，其主要目的在于以此作为排污收费的依据。 排污许可证制度是比申报登记制度更严格的对环境进行科学化、目标化和定量化管理的一项制度。 20世纪80年代末曾在全国50个城市开展试点工作。原国家环保局在总结各地试点经验的基础上，制定了《水污染物排放许可证管理暂行办法》（1988年），供试点地区参照执行。 （七）污染集中控制制度 1. 基本概念 污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的作法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。实践证明，推行集中控制，有利于使有限的环保投资获得最佳的总体效益。 （七）污染集中控制制度 2. 实施污染集中控制的必要措施 （1）实行污染集中控制，必须以规划为先导。污染集中控制与城市建设密切相关，如完善城市排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热，建设城市垃圾处理厂，发展城市绿化等。因此，集中控制必须与城市建设同步规划，同步实施。 （2）实行污染集中控制必须突出重点，划定不同的功能区划，分别整治。 （3）实行污染集中控制必须与分散控制相结合，构建区域环境污染综合防治体系。 （七）污染集中控制制度 2. 实施污染集中控制的必要措施 （4）疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。要实现集中控制必须落实资金。应充分利用环保基金贷款、建设项目环保资金、银行贷款及地方财政补贴等多种渠道筹措资金。 （5）实行污染集中控制，地方政府协调是关键。污染集中控制不仅涉及到企业，也涉及到地方政府各部门