第二讲 财政支出的基本理论题xin第二讲 财政支出的基本理论问题xin第二讲 财政支出的基本理论问题xin第二讲 财政支出的基本理论问题xin.ppt

Thank you! 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 影子价格 自来水和公交车等低价提供，不反应实际价值，应使用影子价格 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 １.成本-效益分析 公共项目成本和收益的度量 消费者剩余（consumer surplus） 指消费者为获得某种商品或服务愿意支付的货币总额与实际支付的货币总额之差 由需求曲线以下与经过市场价格的那条横线之间的面积来衡量。 例：公路拓宽项目收益评估 如图1 二、财政支出效益的分析和评估 图1 拓宽道路的消费者剩余 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 １.成本-效益分析 无形成本和收益的量化 时间价值估计法 评价时间到底值多少钱 生命价值估计法 一种是将未来收入的现值作为生命的价值。有两方面的问题：一是该方法认为获救者闲暇时间的价值为零；二是认为收入较高者的生命价值高于收入较低者的生命价值，这显然是荒谬的。 另一种认为生命的价值可以通过人们所要求的风险补偿来估计。假如公共项目有助于减少发生伤亡事故的概率，由此减少的经济损失就属于该项目的收益。 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 １.成本-效益分析 贴现率的选择 选择合适的贴现率直接关系到项目的权衡取舍。 社会贴现率 指政府在某一项目中所耗费资源的机会成本，它应当反映等值资源在各种私人用途中所获得的回报。 作为资源使用的社会机会成本的反映，社会贴现率一般取决于消费者和投资者愿意放弃消费或投资而为公共项目提供资金的利率。 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 １.成本-效益分析 贴现率的选择 税前收益率：如果公共资金的使用以私人投资的减少为代价，那就应当以税前收益率为贴现率。 税后收益率：如果公共资金的使用以私人消费的减少为代价，那就要以税后收益率为贴现率。 按税前收益率与税后收益率的加权平均数进行贴现：公共资金的使用既会减少私人投资，也会减少私人消费。但难以确定其比例，降低了其有用程度。 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 １.成本-效益分析 通货膨胀的处理 处理通货膨胀的一般原则 如果以一段时期内的名义量测度成本和收益，就要用名义利率来折现未来的成本和收益； 如果以一段时期内的实际量计算成本和收益，就要用实际利率（即名义利率减去通货膨胀率）作为贴现率。 【课堂练习】 某市政府决定兴建一座立交桥，所需资金的50%由商业银行提供，30%由A公司提供，20%由B公司提供。市场贷款利率为6%，A公司和B公司的税前报酬率分别为20%和15%。 （1）计算适当的社会贴现率； （2）立交桥建成后，前三年收益流为：（3000万元，2000万元，500万元），求收益现值。 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 成本-收益总结 假设一个项目的寿命为n年，第i年的折现率为ri，第I年的效益和成本分别为Bi 和Ci，i=0，1，2，3，…n，则第i年的净收益为Bi-Ci。那么该项目的未来净效益的现值（NPV）为： 式中，Bi为第i年的的收益；Ci为第n年的成本，ri为第i年的贴现率，n为该项目使用年限。 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 成本-收益总结 根据上式计算出来的结果，我们就可以对某一项目的投资可行性做出判断： 如果NPV＞0，该项目可行； 如果NPV＝0，计算内部收益率(净现值等于零的贴现率)，如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行； 如果NPV＜0，该项目不可行。 对于不同项目进行选择时，则比较它们的NPV取值大小,同等条件下选择NPV高的项目。 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 成本-收益总结 采用成本－效益分析法进行评估时要注意两点： （1）对折现率r的选择，应采用社会折现率 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 2．最低成本法 运用最低成本法来选择支出项目，其基本原理与成本－效益分析法大体相同，只是由于免去计算支出效益和无形成本的麻烦，操作程序要简化得多。 首先是根据已确定的建设目标提出几种备选方案；而后是分别计算各种备选方案的有形费用，如果是多年持续的支出项目，还要采取贴现法折算出“费用流”的现值；最后是按费用的高低排列顺序，供决策者选择。 多被用于军事、政治、教育、卫生、文化等财政支出项目上 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 3.财政支出效益评价体系 (1)评价指标体系设置的基本原则: ①经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效